昆明信息港訊記者徐婷劉林杰今年4月云南省公路路政管理總隊(duì)在全國(guó)首推農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，首用村規(guī)民約管護(hù)農(nóng)村公路。時(shí)至今日，農(nóng)村公路路政聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制已推行半年，云南省各地結(jié)合自身實(shí)際從體系構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制、保障措施進(jìn)行了有益的探索，在取得初步成效的同時(shí)也面臨著經(jīng)費(fèi)得不到保障，相應(yīng)的政策支撐不足等問題，新機(jī)制的維系和推進(jìn)仍面臨重重困難。

　　資金有限沒有一套完整的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制護(hù)航

　　據(jù)了解，雖然有相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定“行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)”應(yīng)列入財(cái)政保障，但目前尚未建立完善的公共財(cái)政保障制度。據(jù)初步估算，如要確保試點(diǎn)項(xiàng)目在全省深入開展，需必要的資金支持。而當(dāng)前構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制的資金量有限，只能有選擇的開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，且資金不具有延續(xù)性。

　　“要保持農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制推行的成果，需要有長(zhǎng)效機(jī)制做保障，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制的核心是經(jīng)費(fèi)保障?！绷_平縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳祖平充分肯定了推行農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制以來(lái)取得的成效，但他仍然很憂心。他說，今年作為試點(diǎn)，省市各補(bǔ)助100萬(wàn)元，縣級(jí)配套100萬(wàn)元，基本能滿足所需經(jīng)費(fèi)，但是將來(lái)面臨的主要困難還是經(jīng)費(fèi)問題，只有從省里形成政策支撐，把必需的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能使農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制得以長(zhǎng)期實(shí)施并發(fā)揮效益。

　　在昆明市晉寧縣、保山市兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也同樣面臨這樣的問題。保山潞江鎮(zhèn)路政管理工作人員介紹，潞江鎮(zhèn)也面臨財(cái)政困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公路管護(hù)配套資金少，管理工作量多、難度大等問題?！懊磕暧昙径加胁簧偎畾铰范危畾Чこ瘫Ｍy度大，資金缺口大，資金難以籌措。”

　　云南省路政總隊(duì)工作人員介紹，云南省有129個(gè)縣，1637個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14105個(gè)建制村全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，如果全靠地方自籌經(jīng)費(fèi)比較困難，如能形成省級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，州（市）、縣配套一點(diǎn)，建立一套完善的公共財(cái)政保障機(jī)制顯得尤為重要。

　　此外，目前試點(diǎn)的三個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了路巡裝備、應(yīng)急裝備不完善的情況。大部分村協(xié)管員騎著自己的自行車、摩托車巡路。雖然有的村會(huì)給予一部分費(fèi)用補(bǔ)貼，但仍面臨著路巡裝備、應(yīng)急裝備、辦案設(shè)備不足的情況。

　　晉寧縣大莊村協(xié)管員黃剛，每天都要對(duì)他職責(zé)范圍內(nèi)的3.08公里公路巡查兩次，騎車認(rèn)真地巡查一個(gè)來(lái)回大概需要40分鐘，如果遇到下雨天，會(huì)花更多的時(shí)間。他說，“如果沒有車，走路巡查的話會(huì)非常困難。”協(xié)管員紛紛表示，希望下一步能完善路巡裝備、應(yīng)急裝備、辦案設(shè)備的保障。

　　讓大家參與愛路護(hù)路 比罰款效果更好

　　“提高大家參與愛路護(hù)路的積極性很重要?！痹诒Ｉ絼㈧V公路，隆陽(yáng)區(qū)交通局副局長(zhǎng)李建祥說，以前在劉霽公路砂石料運(yùn)輸過程中潑灑、污染、超重?fù)p害公路現(xiàn)象十分嚴(yán)重，實(shí)施農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制之后，情況得到了改善。如果遇到砂石料車潑灑，聯(lián)合執(zhí)法工作人員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，以清掃1-2公里道路的方式對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰?！斑@樣實(shí)施起來(lái)，比罰款的效果更好。處罰并不能解決根本問題，只有大家都提高愛路護(hù)路的意識(shí)，一起參與起來(lái)，才能更好的保障成果?！?/p>

　　“路政管理對(duì)于農(nóng)村公路一直是非常困難的一項(xiàng)工作。要維護(hù)好它，需要充分調(diào)動(dòng)大家的積極性?！北Ｉ铰航?zhèn)路政管理工作人員認(rèn)為，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法還處于初期，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法行為的威懾力、警示作用不明顯。目前急需探索一些更加高效合理的路政管理方法，制定完善的聯(lián)動(dòng)協(xié)管制度，加大宣傳，加強(qiáng)群眾愛路護(hù)路的意識(shí)和法律意識(shí)，號(hào)召人人參與到公路路政管理中。

　　此外，部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)也有待提高，還需要進(jìn)一步完善文書制作，加強(qiáng)痕跡管理，加快路政工作規(guī)范化、科學(xué)化道路，牢固樹立依法治路、依法行政的觀念，加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，真正把農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施好。

　　?政策支撐不足 亟待探尋一套長(zhǎng)效機(jī)制

　　云南省路政總隊(duì)工作人員介紹，“十一五”以來(lái)，各地農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，前期建成的農(nóng)村公路已經(jīng)進(jìn)入管、養(yǎng)重要保障時(shí)期，如再不加強(qiáng)路政管理，更難有效保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果，大量農(nóng)村公路將提前損毀。如果能出臺(tái)農(nóng)村公路管理保護(hù)的政策性文件，強(qiáng)調(diào)路政管理作為預(yù)防性管理和養(yǎng)護(hù)措施的重要性，可以在一定程度上從源頭扭轉(zhuǎn)重建輕管的意識(shí)形態(tài)。

　　日前，記者跟隨云南省公路路政管理總隊(duì)對(duì)曲靖羅平縣、昆明晉寧縣、保山市三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行回訪，檢驗(yàn)農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制試點(diǎn)工作取得的最新成效。記者實(shí)地了解到，就目前推行的情況來(lái)說，各試點(diǎn)地區(qū)分別根據(jù)不同的情況，制定推行了一些地方性制度。昆明市晉寧縣健全了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，明確了農(nóng)村公路路政聯(lián)動(dòng)協(xié)管工作職責(zé)，同時(shí)，也完善了嚴(yán)格的選聘制度，協(xié)管員必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格后獲得上崗證才能上路巡查。羅平縣建立公路路產(chǎn)檔案，在縣路政大隊(duì)的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立農(nóng)村公路路政管理達(dá)標(biāo)路段，從而組成行之有效的網(wǎng)格化管理。保山騰沖縣政府將路政管理納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作考核，把穿越城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的公路管護(hù)職責(zé)劃分為各委、辦、局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)管責(zé)任，破解農(nóng)村公路“臟亂差”難題，通過村民聽證會(huì)的形式，對(duì)路政協(xié)管員履職進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所（公路所）根據(jù)考核結(jié)果決定協(xié)管員的續(xù)聘及薪酬發(fā)放。

　　但就云南全省推行聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制而言，關(guān)于農(nóng)村公路路政管理的政策支撐并不是很完善，加之農(nóng)村公路路政管理缺少統(tǒng)一工作規(guī)范的特性，探尋一套能保證農(nóng)村公路路政管理的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

　　“只有制度完善了，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管工作?！崩ッ魇泄仿氛芾碇ш?duì)調(diào)研員喻江介紹，推行農(nóng)村公路聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制以來(lái)，昆明市晉寧縣作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的試點(diǎn)地區(qū)，一直在探尋一套完整的、能讓這套機(jī)制持續(xù)性發(fā)展運(yùn)行的機(jī)制，明年1月還將執(zhí)行《晉寧縣農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制實(shí)施辦法》、《晉寧縣農(nóng)村公路路政專管員（協(xié)管員）管理辦法》。“通過不斷探索和完善，希望能為以后出臺(tái)一些相關(guān)文件奠定較好的基礎(chǔ)。”

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