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農(nóng)村教師編制政策需重新審視
農(nóng)村教師編制政策需重新審視
來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào) 作者:袁桂林 時(shí)間:2014-11-06 09:19

  多年來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列舉措有了明顯成效,但數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村教師隊(duì)伍仍是全國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱部分,還要持續(xù)強(qiáng)化,不能松懈。

  教師的供給渠道,即教師聘任主體和薪酬支付主體,主要有政府財(cái)政供給渠道和非財(cái)政渠道兩大類。政府財(cái)政供給渠道還包含很多種小類別,例如國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)政府。非政府供給渠道包含學(xué)校、志愿者等多種渠道。政府財(cái)政供給渠道的教師受到編制的約束,而非政府渠道供給的教師一般根據(jù)實(shí)際需要確定。

  教師的供給渠道屬于教育資源配置方式,不是教師勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn),也不是教師資格等級(jí)的依據(jù)。事實(shí)上,任何渠道供給的教師中都有令人敬佩的優(yōu)秀教師,也都有師德缺失的不合格教師。因此,按照供給渠道認(rèn)定的教師是否稱職是不準(zhǔn)確的,也是不科學(xué)的。

  教師供給渠道之所以存在多元化,歸根到底是政府財(cái)政供給的教師受到編制制度限制,很難滿足某些學(xué)校發(fā)展的需求。我們?cè)谵r(nóng)村教育調(diào)研過(guò)程中,常常發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師課時(shí)較多,備課時(shí)間少,有的教師身兼多門課程,還有校內(nèi)其他兼職工作,抽不出時(shí)間參加在職學(xué)習(xí),有的老師甚至生病了都很難及時(shí)請(qǐng)假醫(yī)治。有的農(nóng)村學(xué)校,上午最后一節(jié)課想找個(gè)沒(méi)有課的老師給大家熱飯都找不到,中午只好吃涼飯。寄宿制學(xué)校沒(méi)有專門的管理員,晚上由教師輪流值班。種種情況表明,農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍人數(shù)配置不合理,教師編制政策需要重新審視。

  目前,我國(guó)教師編制基本是依據(jù)生師比例計(jì)算的,且長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村學(xué)校生師比高于城市。近年來(lái),各級(jí)地方政府加大對(duì)農(nóng)村教師數(shù)量的關(guān)注,很多地方出臺(tái)了一些新政策。例如,山東省出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》,其最大的變化在于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照《意見(jiàn)》規(guī)定,高中、初中和小學(xué)學(xué)生與教師職工比分別為12.5:1,13.5:1,19:1。

  對(duì)于教師編制可以搞些改革試點(diǎn)。首先,要以農(nóng)村學(xué)校為單位審核教師編制,以實(shí)際教育教學(xué)需求為標(biāo)準(zhǔn)決定教師數(shù)量。其次,核定教師編制要多維度考慮。從教育規(guī)律出發(fā),教師編制除了考慮教職工和學(xué)生之比外,還要考慮教育質(zhì)量保障的需要,教師工作量上限,學(xué)校課程是否開(kāi)足、開(kāi)全等基本前提。農(nóng)村學(xué)校布局分散、班額較小,而國(guó)家課程門類和課時(shí)與城市學(xué)校沒(méi)有差異,因此農(nóng)村教師的需求量應(yīng)該是大于城市的。再次,賦權(quán)是根本。學(xué)校是具有法人資格的教育機(jī)構(gòu),以學(xué)校為單位核編,給學(xué)校招聘教師的權(quán)力,才能解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面的各種結(jié)構(gòu)性矛盾。

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(編輯:林婧)
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