守信者處處受益 失信者處處碰壁

　　——《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》解讀

　　近日，《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)由省政府正式印發(fā)，這是我省首個(gè)關(guān)于失信懲戒的規(guī)范性文件，是推動(dòng)我省信用體系建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著我省在推進(jìn)信用信息應(yīng)用、構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！稌盒修k法》規(guī)定，依托企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，形成對(duì)企業(yè)失信進(jìn)行懲戒、守信進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度，實(shí)現(xiàn)“守信者處處受益，失信者處處碰壁”。

　　打破壁壘聯(lián)合懲戒失信

　　企業(yè)無論在哪一個(gè)行業(yè)失信，都會(huì)受到各個(gè)行業(yè)主管部門的聯(lián)合懲戒

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅漏稅等行為屢禁不止，造成這種局面的重要原因就是企業(yè)失信成本偏低，聯(lián)合懲戒力度不夠，不能有效震懾失信行為，反而給人一種守信者吃虧的感覺。

　　“要改變這種狀況，就要建立對(duì)企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法通過對(duì)企業(yè)失信行為的記錄、共享、發(fā)布等方式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，使企業(yè)無論在哪一個(gè)行業(yè)失信，都會(huì)受到各個(gè)行業(yè)主管部門的聯(lián)合懲戒，提高其失信成本，使失信者‘一處失信，處處受限’。”省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在此之前，由于缺乏制度規(guī)范，我省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒還處于無章可循的狀態(tài)?！逗Ｄ鲜∑髽I(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》出臺(tái)后，對(duì)保證企業(yè)失信懲戒機(jī)制運(yùn)作順暢、監(jiān)管有效，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的保障作用，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)具有積極的作用。

　　杜絕失信信用信息可共享

　　企業(yè)可以到省信用辦或其他有關(guān)部門查詢自己的信用記錄，保障知情權(quán)

　　《暫行辦法》要求建設(shè)海南省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，目前該平臺(tái)由我省信用主管部門——省金融辦牽頭建設(shè)。平臺(tái)建成后，分散在政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的企業(yè)信用信息就能有機(jī)地整合起來，形成完整的、動(dòng)態(tài)的、全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　據(jù)了解，該信息系統(tǒng)計(jì)劃分兩期完成：第一期，從2014年6月至2014年11月，選擇省工商局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局作試點(diǎn)，進(jìn)行信息交換共享，搭建“信用海南”網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息基本查詢、發(fā)布等功能。第二期，從2014年12月至2015年12月，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面推廣和建設(shè)，最終形成較為完整、準(zhǔn)確、鮮活的全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多層次的信用服務(wù)和應(yīng)用。

　　“我非常期待企業(yè)信用信息平臺(tái)上線，平臺(tái)可以輔助政府開展采購(gòu)工作。”省政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬榮說，今年媒體曾報(bào)道過“竹簽井蓋”的事情，涉及建筑單位造假，我們非常想查清楚是哪家建筑單位違規(guī)被處罰，但是手頭沒有詳細(xì)信息。如果有了這個(gè)信用平臺(tái)，這家建筑企業(yè)馬上就能查詢出來，這有助于提高政府采購(gòu)的效率，給工程質(zhì)量上一把“安全鎖”。

　　《暫行辦法》要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的其他組織，具體負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)失信行為的認(rèn)定，落實(shí)懲戒措施，及時(shí)向省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)提供企業(yè)失信信息。企業(yè)可以到省信用辦或其他有關(guān)部門查詢自己的信用記錄，保障知情權(quán)。

　　獎(jiǎng)罰并舉推動(dòng)信用建設(shè)

　　對(duì)失信行為按嚴(yán)重程度分層次懲戒，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)在同等條件下給予多種優(yōu)惠

　　企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建成后，將是我省推進(jìn)聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)，為企業(yè)失信行為的認(rèn)定、管理及聯(lián)合懲戒提供信息支撐和依托。目前，海南省高級(jí)人民法院已開始使用最高法院建立的聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，被執(zhí)行人被認(rèn)定為失信將無法購(gòu)買飛機(jī)票、辦理銀行卡、貸款等，生活處處受限。系統(tǒng)上線一年來，不少失信被執(zhí)行人由于生活受限開始意識(shí)到信用的重要性，主動(dòng)前去法院繳納罰金，消除失信記錄。

　　省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“考慮到企業(yè)失信行為涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，其影響有大有小，后果也有輕有重。加之相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，在《暫行辦法》中對(duì)企業(yè)的全部失信行為難以一一列舉和全部表述。我省企業(yè)失信懲戒工作才剛剛起步，實(shí)施全面懲戒的條件還不成熟，仍需要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此，《暫行辦法》著眼于建立失信懲戒機(jī)制和實(shí)施綜合懲戒，選擇了一些比較常見、多發(fā)且具有代表性的失信行為進(jìn)行懲戒?！薄稌盒修k法》按照“分層次實(shí)施懲戒”的原則，對(duì)一般失信行為，主要采取信用提醒和誠(chéng)信約談的辦法；對(duì)較重失信行為，主要采取加強(qiáng)抽查、減少政策優(yōu)惠、降低信用分值等懲戒辦法，并列入黃名單；對(duì)嚴(yán)重失信行為，更多地采取限制或禁止參與政府主導(dǎo)的事務(wù)等方式，并列入黑名單，依法向社會(huì)公開?！?/p>

　　此外，為使企業(yè)珍惜誠(chéng)信，享受守信帶來的好處，在突出失信懲戒的同時(shí)，《暫行辦法》也規(guī)定了守信激勵(lì)措施，包括依照有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資格審查、安排和撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中，在同等條件下予以優(yōu)先等。下一步，省金融辦將推動(dòng)各職能部門，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，出臺(tái)守信激勵(lì)的具體措施。

　　信用重塑失信有改過機(jī)會(huì)

　　信用修復(fù)分為三種情況

　　省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《暫行辦法》中“信用修復(fù)和異議處理”給企業(yè)提供改正錯(cuò)誤，重塑信用的機(jī)會(huì)。對(duì)企業(yè)失信行為的懲戒，我們把握的基本原則是不要將失信者“一棒子打死”，不能搞“一刀切”或者“終身制”，而是要在失信者付出慘痛代價(jià)后給予其改過的機(jī)會(huì)。

　　信用修復(fù)的辦法有以下幾種，一是有關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行失信懲戒的同時(shí)，可以通過教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)重塑信用記錄；二是對(duì)于非因主觀故意發(fā)生失信行為的，企業(yè)可以向依法處理其失信行為的有關(guān)部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門核查后，認(rèn)為其已經(jīng)完成整改，符合管理要求的，可以決定允許信用修復(fù)，并將信用修復(fù)信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時(shí)提供給省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)；三是如果企業(yè)對(duì)自身失信行為認(rèn)定有異議的，可以向省級(jí)信用主管部門或者認(rèn)定其失信行為的有關(guān)部門提交異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)佐證材料。

　　省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)研究出臺(tái)為《暫行辦法》配套的相關(guān)制度，并積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)各地、各部門根據(jù)本辦法，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

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