河南洛陽(yáng)市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時(shí)任民政所所長(zhǎng)張景華家時(shí),竟然發(fā)現(xiàn)267本存折。這些存折沒有一本是張景華自己的,都是其利用職務(wù)之便,從“低保戶”“五保戶”群眾那里收集而來。利用這些存折,他先后冒領(lǐng)侵占50余萬(wàn)元低保戶的“養(yǎng)命錢”。因?yàn)E用職權(quán)罪、貪污罪,張景華被判有期徒刑10年,并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。
貪污
十只手指輪流按手印冒領(lǐng)低保金
新安縣人民檢察院在一次針對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查中發(fā)現(xiàn):該縣五頭鎮(zhèn)2009年有一筆涉及168戶群眾、47.17萬(wàn)元的危房改造補(bǔ)助金情況異常。
辦案人員說:“看賬目,錢都發(fā)下去了;再看錢,都進(jìn)了群眾的存折。但實(shí)際走訪發(fā)現(xiàn),發(fā)放的名單中有149戶群眾一分錢都沒領(lǐng)到?!?/p>
新安縣人民檢察院反瀆人員將懷疑目標(biāo)鎖定張景華,竟然從他家里搜出267個(gè)存折。這些存折都是被他用來冒領(lǐng)低保金的。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),張景華利用困難群眾存折冒領(lǐng)低保金的手法分為三步:第一步,將賬做平。制訂一份名單和對(duì)應(yīng)的數(shù)額,讓民政所王某、王某某、崔某某等工作人員將規(guī)定數(shù)額打進(jìn)指定賬戶;第二步,代領(lǐng)取現(xiàn)。有時(shí)是張景華自己,有時(shí)是派工作人員,工作人員取現(xiàn)之后現(xiàn)金和存折一并交還給他;最后一步,偽造領(lǐng)款憑證。他讓民政所工作人員或其妻子“用十只手指輪流按手印”,冒領(lǐng)款項(xiàng)。
宣判
濫用職權(quán)侵吞公款數(shù)罪并罰判10年
新安縣人民檢察院起訴書顯示,張景華用這一手法曾先后三次貪污:2009年上半年,他將2008年危房改造資金404863元占為己有,未發(fā)放到對(duì)象手中;2010年6月,將財(cái)政下?lián)艿?7萬(wàn)多元危房改造資金轉(zhuǎn)入其掌握的群眾的存折上,隨后將其中的4.16萬(wàn)元取走,并占為己有;2010年下半年,侵占農(nóng)村困難群體“三項(xiàng)增補(bǔ)資金”,包括農(nóng)村低保增補(bǔ)資金15.1萬(wàn)元、農(nóng)村低保價(jià)格補(bǔ)貼7.5萬(wàn)元、農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金9.3萬(wàn)元。
近日,新安縣人民法院一審判決,張景華超越職權(quán)擅改93.13萬(wàn)元民政專項(xiàng)資金用途,犯濫用職權(quán)罪;利用職權(quán)便利侵吞公款52.61萬(wàn)元,犯貪污罪。數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑10年,并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬(wàn)元。
起底
一人身兼民政所所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)和出納
辦案檢察人員發(fā)現(xiàn),有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn),如何流轉(zhuǎn)、分配、發(fā)放,均由張景華一手掌控。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部,張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長(zhǎng)一職外,還同時(shí)兼著民政所會(huì)計(jì)、出納的職務(wù)。
2009年五頭鎮(zhèn)47.17萬(wàn)元危房改造補(bǔ)助金下?lián)芎?,張景華本應(yīng)將這筆資金直接入賬,但他采用收入不記賬的方式,將該款從財(cái)政所要回,轉(zhuǎn)入自己事先開設(shè)并掌握的村民楊某的郵政儲(chǔ)蓄銀行賬戶中,繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次,在貪污2008年危房改造資金的過程中,他則是用做假賬的方式,將部分2009年危房改造戶的領(lǐng)款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出。
農(nóng)村低保資金項(xiàng)目分散、缺乏監(jiān)管,也為張景華冒領(lǐng)侵占資金提供了可乘之機(jī)。2010年,財(cái)政向五頭鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村低保增補(bǔ)資金,每人每月增加10元可領(lǐng)取6個(gè)月,其他如農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助金、農(nóng)村低保價(jià)格補(bǔ)貼項(xiàng)目,補(bǔ)貼額度也都很小。有些補(bǔ)助是臨時(shí)性的,有些分配需要困難戶自己主動(dòng)申請(qǐng)。一些農(nóng)村困難群眾不了解情況,存折、身份證復(fù)印件等資料又在民政所干部手中,冒領(lǐng)騙補(bǔ)行為很難被發(fā)現(xiàn)。
監(jiān)督
如何確保低保發(fā)放“最后一厘米”
基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不是很大,但和群眾利益息息相關(guān),尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢”,如何確保這些資金發(fā)放的“最后一厘米”暢通?
記者調(diào)查了解到,五頭鎮(zhèn)民政所其他人員也參與了冒領(lǐng)低??睿@些工作人員對(duì)此卻渾然不覺。該所一名工作人員解釋,農(nóng)村不少低保戶、“五保戶”不識(shí)字,不會(huì)使用存折。所以,很多時(shí)候,低保金是由民政人員先代領(lǐng)交到所里,低保對(duì)象再到民政所領(lǐng)現(xiàn)金?!斑@樣代領(lǐng)的事我們做過很多次,沒想到所長(zhǎng)會(huì)把錢貪污了”。
辦案人員認(rèn)為,過去對(duì)民政低保資金的“跑冒滴漏”,關(guān)注重點(diǎn)集中在防范查處村干部一級(jí)。今后,還應(yīng)建立定期復(fù)核制度,由上級(jí)民政部門每半年對(duì)低保戶進(jìn)行一次抽查復(fù)核,復(fù)核要經(jīng)低保家庭戶主本人簽名備查,以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督。
有效防止騙取冒領(lǐng)低保金,還需規(guī)范存折保管。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶主本人直接保管使用,任何單位和個(gè)人不得代為保管使用。對(duì)于家庭成員無(wú)行為能力或行動(dòng)不便的低保戶,應(yīng)按規(guī)定報(bào)批,委托其親屬或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取低保金。
公開透明是最好的防腐劑。案發(fā)后,新安縣于去年7月建立涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái),并對(duì)農(nóng)村低保、“五保戶”的姓名、發(fā)放金額等情況在政府門戶網(wǎng)站上公布。專家還建議,適當(dāng)條件下,政府可購(gòu)買公共服務(wù),引入專業(yè)的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督,促使農(nóng)村低保工作專業(yè)化、透明化。
專家說法公開公示制度流于形式
專家指出,“蒼蠅式腐敗”現(xiàn)象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權(quán)力制約機(jī)制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關(guān),致使基層干部貪腐心存僥幸。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,從多數(shù)基層干部貪腐案件看,政策公開與公示制度流于形式是重要原因之一,一些村民不了解民生資金發(fā)放政策;即便民生資金發(fā)放名單公示在村委會(huì)公示欄上,短期內(nèi)便被蓋住或撕掉,而不少農(nóng)村留守群體不識(shí)字或未及時(shí)看到,一些農(nóng)村甚至對(duì)公示材料公開造假,公示制度未能形成社會(huì)監(jiān)督的威懾力。
同時(shí),部門權(quán)力制約機(jī)制不健全也是重要原因。權(quán)力過于集中而被濫用,且民生資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng),一些基層干部通過不法手段使非法目的合法化,非專業(yè)人員很難從中發(fā)現(xiàn)問題。
打通權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”
中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說,基層干部是權(quán)力的“最后一公里”,數(shù)量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗,直接影響到地方政府的形象。
姜明安認(rèn)為,“村官”是“蒼蠅式腐敗”的高危人群,我國(guó)應(yīng)將基層黨組織建設(shè)與村民民主自治制度相結(jié)合,加強(qiáng)基層干部尤其是“村官”的黨性教育,提高村委會(huì)干部素質(zhì),并通過民主選舉選出主動(dòng)防貪拒腐、符合民心的“村官”,從源頭上遏制“蒼蠅式腐敗”。
相關(guān)案例
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基層蒼蠅式腐敗雁過拔毛
領(lǐng)危房改造補(bǔ)助得送一只雞
截至11月中旬,中央巡視組對(duì)10個(gè)省區(qū)市開展新一輪常規(guī)巡視,以及對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視都進(jìn)行了反饋?;鶎訖?quán)力腐敗成為普遍問題。在廣西,中央第一巡視組組長(zhǎng)項(xiàng)宗西指出,基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯。在陜西、河北、上海、浙江、江蘇等地,中央各巡視組同樣指出,當(dāng)?shù)亍靶」倬薷薄靶」儇澑?、基層?quán)力尋租等現(xiàn)象突出。
“蒼蠅式腐敗”一大特征是,窩案串案頻發(fā)。在廣西河池市,當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)介紹,2013年,辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié),套取國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)貼,系列窩案涉案人數(shù)達(dá)52人,一些貪污、瀆職行為持5年之久。
河北省紀(jì)檢機(jī)關(guān)最新通報(bào)稱,河北有的市車管所數(shù)十人大肆受賄數(shù)千萬(wàn)元,當(dāng)?shù)赜械氖薪痪ш?duì)長(zhǎng)受賄超千萬(wàn)元,有的縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明總額近千萬(wàn)元,甚至有村干部利用協(xié)助征地時(shí)機(jī)受賄百萬(wàn)元。
“蒼蠅式腐敗”另一大特征是,基層貪腐呈“雁過拔毛”趨勢(shì)。西部一貧困縣檢察機(jī)關(guān)出具的檢察建議書稱:一些農(nóng)村干部把索賄看作理所當(dāng)然,山區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放到戶后,村干部馬上索取上千元的“感謝費(fèi)”,一名村干部直接要求當(dāng)?shù)?8戶農(nóng)村危房改造戶在春節(jié)前每戶送一只雞給他。
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回應(yīng)“億元官員”家屬自辯
秦皇島紀(jì)檢部門稱相信證據(jù)
近日,河北省紀(jì)委通報(bào)了秦皇島市城管局原干部馬超群受賄、貪污、挪用公款一案。13日,馬超群親屬在秦皇島舉行新聞發(fā)布會(huì),辯稱紀(jì)檢機(jī)關(guān)查獲的資產(chǎn)為其父合法經(jīng)營(yíng)所得。秦皇島市紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)此作出回應(yīng):相信證據(jù),會(huì)用事實(shí)說話。
14日,一位馬超群的親屬在接受記者電話采訪時(shí)再次表示,紀(jì)檢機(jī)關(guān)查獲的巨額資金和房產(chǎn)等均為馬超群的父親合法經(jīng)營(yíng)所得,并非馬超群貪污受賄的贓物。對(duì)此秦皇島市紀(jì)檢部門回應(yīng)稱:我們相信證據(jù),以事實(shí)說話,案件最后要以法院判決為準(zhǔn),事實(shí)肯定會(huì)大白于天下。
秦皇島市紀(jì)檢機(jī)關(guān)表示,案件目前正處于偵查階段,相關(guān)案情不便透露。有輿論認(rèn)為,馬超群親屬在案件偵查階段約見記者,披露所謂“實(shí)情”,會(huì)對(duì)案件偵辦產(chǎn)生影響,涉嫌利用輿論影響司法。
北京盈科律師事務(wù)所刑事部主任易勝華接受記者采訪時(shí)表示,在案件偵辦階段由家屬召開新聞發(fā)布會(huì),之前很少聽說。他認(rèn)為,這種做法在某種程度上會(huì)妨礙偵查工作的進(jìn)行。“通過新聞媒體發(fā)布案件相關(guān)信息,會(huì)起到廣而告之的作用,間接表明了馬超群家人的態(tài)度,容易與相關(guān)涉案人員達(dá)成攻守同盟,給偵查機(jī)關(guān)下一步調(diào)查案件帶來影響。”
易勝華認(rèn)為,不排除家屬希望通過約見媒體記者抵消“不利輿論”影響的可能,但這種做法是“不妥當(dāng)?shù)摹??!叭绻詈笞C明紀(jì)檢機(jī)關(guān)之前公布的情況屬實(shí),馬超群親屬現(xiàn)在的行為,就有可能構(gòu)成犯罪。”據(jù)新華社
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