原標(biāo)題：“億元水貪官”背后的供水尋租鏈

　　張流常

　　一個科級單位——河北省秦皇島市北戴河供水總公司的原總經(jīng)理馬超群，其家中竟然搜出1.2億元現(xiàn)金、30多公斤黃金，并擁有河北、北京等地的60余套房產(chǎn)手續(xù)。

　　對于這些財產(chǎn)，司法機關(guān)解讀為贓款贓物。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，因為該案尚未偵結(jié)，辦案機關(guān)正在篩查證據(jù)，馬超群最終涉嫌犯罪的贓款贓物數(shù)額尚無最終定論；而馬超群的母親面對媒體，則稱所披露的財物為已去世的馬超群父親多年來靠倒騰礦產(chǎn)和開診所的所得。

　　不管司法機關(guān)最終如何認(rèn)定馬超群所涉嫌的犯罪，但據(jù)新華社報道及本報記者獲知的線索，馬超群與北戴河多家酒店服務(wù)企業(yè)和房地產(chǎn)商存在瓜葛，主要問題集中在供水和供水工程方面。馬超群案發(fā)，也緣于一家大型酒店的舉報。

　　供水尋租鏈

　　公開資料顯示，北戴河供水總公司成立于2011年年初，成立之初，便由馬超群擔(dān)任總經(jīng)理。該公司負(fù)責(zé)北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)和撫寧縣、昌黎縣部分村鎮(zhèn)及將來納入城市區(qū)規(guī)劃的供水區(qū)域的企事業(yè)單位、居民供水和供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　比起天津，秦皇島沿海擁有更優(yōu)質(zhì)的沙灘，因此成為距離北京最近的沿海旅游城市。該市所轄的北戴河區(qū)更以舉辦中央重要會議而知名。

　　這些年來，北戴河區(qū)的城市面積不斷擴張，五星級酒店不斷入駐，旅游地產(chǎn)項目也是風(fēng)起云涌。

　　在此輪全國的反腐浪潮中，房地產(chǎn)行業(yè)的官商勾結(jié)行為不斷被曝光，問題主要集中在土地審批等環(huán)節(jié)。而馬超群一案，從另一個層面說明，供水公司這樣壟斷性質(zhì)的企業(yè)也參與其中，大肆尋租。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪了多名秦皇島當(dāng)?shù)氐木频杲?jīng)營業(yè)者或房地產(chǎn)商。他們表示，在樓盤開發(fā)過程中，均遭遇過有關(guān)壟斷企業(yè)的“吃拿卡要”，但像媒體報道的“像馬超群那樣胃口如此大的事情，比較罕見”。

　　一位房地產(chǎn)商告訴本報記者，一個房地產(chǎn)項目拿到土地開始施工，就要具備最初的幾個條件：“三通”“五通”或“七通”，其中最主要的是“通水、通電、通氣(天然氣或燃?xì)?”，“通水”排在第一位。

　　之前，為了減少在供水環(huán)節(jié)上的開發(fā)成本，一小部分開發(fā)商在自己開發(fā)的區(qū)域自建供水設(shè)施，保障居民和公共用水。但隨著城市發(fā)展趨于規(guī)范化，全國絕大部分地方政府都出臺規(guī)定，要求實行統(tǒng)一供水。

　　在秦皇島，公用事業(yè)管理局管理著城市內(nèi)的供水企業(yè)。

　　供水企業(yè)承擔(dān)著日常的供水管理工作，名義上是服務(wù)性企業(yè)，實則擁有很大權(quán)力。

　　上述房地產(chǎn)商稱，一個房地產(chǎn)項目除了用地外，供水是最初必須做的事情。新建項目想要開通公共供水工程，首先要取得立項核準(zhǔn)等材料，第二步便是向供水企業(yè)提出書面申請。之后，供水企業(yè)需現(xiàn)場勘查?？辈楹弦?guī)后，便進(jìn)入了供水工程的施工階段。

　　具體的環(huán)節(jié)是，用水企業(yè)提出申請，將設(shè)計施工圖交給供水公司審核，供水公司找造價公司做預(yù)算，雙方簽署合作協(xié)議，工程款當(dāng)然由用水企業(yè)負(fù)責(zé)。然后，供水公司進(jìn)行招投標(biāo)，確定好施工單位并竣工后，主要由供水公司驗收，驗收完畢，用水企業(yè)付款，供水設(shè)施移交。

　　這其中，基礎(chǔ)工程一般分為項目內(nèi)外兩部分：外部主要是供水企業(yè)的管網(wǎng)鋪設(shè)；內(nèi)部工程比較復(fù)雜，雖然已經(jīng)具備設(shè)計圖紙，但因供水是比較專業(yè)的工程，最終還是由供水企業(yè)說了算——如果在這個階段，供水企業(yè)提出種種問題，項目的進(jìn)度肯定會受相當(dāng)大的影響。

　　一位房地產(chǎn)商表示：“你可以想想，不管是酒店業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在工程當(dāng)中，因為有銀行貸款利息、人員工資等開支，每耽誤一天都是極大的損失。所以只要適度，我們給他們從上到下一些好處，這很常見?！?/p>

　　而這只是尋租的開始。

　　按規(guī)定，供水工程要面向符合資質(zhì)條件的公司公開招標(biāo)。“但那只是走個形式，”上述房地產(chǎn)商告訴本報記者，“基本上由供水公司確定，或者內(nèi)定。馬超群在這個環(huán)節(jié)也存在從工程公司索賄的可能?！?/p>

　　在秦皇島當(dāng)?shù)?，供水工程竣工后的驗收單位仍然是供水企業(yè)。按照規(guī)定，如果未能驗收合格，工程不得投入使用。這又是一個存在尋租可能的領(lǐng)域。

　　房地產(chǎn)項目竣工或酒店竣工進(jìn)入銷售或使用階段前，一般還需要滿足這樣的條件：供水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺扰涮谆A(chǔ)設(shè)施具備使用條件。而供水環(huán)節(jié)具備使用條件的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然仍需由供水企業(yè)證明。

　　按照常規(guī)，供水、供氣等基礎(chǔ)工程的造價，均被包含在房產(chǎn)的總價內(nèi)。那么，其中因為賄賂而發(fā)生的費用又如何計算呢？

　　當(dāng)?shù)亻_發(fā)商表示，如果是房地產(chǎn)項目，這些額外成本當(dāng)然會以各種方式計算入工程成本，“當(dāng)然最終實質(zhì)上還是要由商品房購買者承擔(dān)。如果是酒店等服務(wù)企業(yè)，就要另當(dāng)別論了。相比之下，他們對這種負(fù)擔(dān)更為痛恨?！?/p>

　　當(dāng)?shù)匾晃皇煜こ鞘杏盟こ痰娜耸勘硎?，?jù)他了解，除了上述可能存在的尋租環(huán)節(jié)外，馬超群還存在從政府投資的公用事業(yè)工程中貪污和挪用公款的嫌疑。因為這些工程也主要是由供水公司承接完成的。

　　案件尚未定論

　　據(jù)新華社報道，秦皇島市當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕姺从常R超群作為當(dāng)?shù)毓┧绢I(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)“貪婪跋扈”，他在當(dāng)?shù)厝酥械目诒巴摹保曒^差。“誰的錢他都要收，哪兒的錢都敢要?！币晃皇煜ゑR超群的當(dāng)?shù)毓賳T稱，“不給錢就不給你通水，給錢少了就給你斷水?！?/p>

　　導(dǎo)致馬超群落馬的關(guān)鍵，在秦皇島當(dāng)?shù)亓鱾髦鴥煞N原因。

　　其一，馬超群被查與秦皇島市公用事業(yè)管理局局長馬壯對其舉報有關(guān)。馬壯與馬超群是上下級關(guān)系，馬超群為該局副處級調(diào)研員兼北戴河供水總公司總經(jīng)理。

　　馬壯系2009年由當(dāng)?shù)匦竽辆志珠L轉(zhuǎn)任公用事業(yè)管理局，與在這個行業(yè)深耕多年的馬超群矛盾很深。有當(dāng)?shù)厝耸糠Q，馬壯曾試圖協(xié)調(diào)北戴河供水總公司與一些入駐當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)的關(guān)系，但“馬超群很不給馬壯面子”。

　　馬超群的親屬對媒體稱，馬超群近日試圖舉報馬壯，并稱后者因為害怕“自己嚴(yán)重違法行為暴露，而打擊報復(fù)馬超群一家”。但他們承認(rèn)，舉報材料并未正式向有關(guān)部門發(fā)出。

　　第二個說法是：馬超群落馬是因為位于北戴河的華貿(mào)喜來登大酒店經(jīng)營者舉報。喜來登酒店建設(shè)過程中，其內(nèi)部供水系統(tǒng)需要對接公共供水管網(wǎng)。馬超群直接索賄，要300萬元，隨后又漲到500萬元。喜來登方面無奈之下，將其索賄過程錄音，隨后向有關(guān)部門舉報。

　　這也是新華社披露的案發(fā)原因，但新華社的報道隱去了舉報方。

　　今年年初，馬超群被有關(guān)部門帶走。隨后，馬超群的6名親屬被帶走協(xié)助調(diào)查。

　　近日，媒體披露稱，馬超群目前涉嫌貪污、受賄和挪用公款等罪名，其親屬還有人涉嫌非法持有槍支等罪。辦案機關(guān)在馬超群家中查獲了1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金和68套房產(chǎn)手續(xù)，部分房產(chǎn)位于北京黃金地帶。

　　接近此案案情的人士對本報記者稱，因為該案尚未偵查終結(jié)，部分證據(jù)還在篩選甄別，最終結(jié)論應(yīng)由法院認(rèn)定。但他也表示，基本和關(guān)鍵的證據(jù)，辦案部門已經(jīng)掌握，比如有關(guān)監(jiān)控錄像、財務(wù)往來證明和證人證言等證據(jù)鏈條。

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