截至10月底

　　省政務(wù)服務(wù)中心

　　共辦結(jié)行政許可審批事項(xiàng)約7.5萬件

　　提前辦結(jié)率達(dá)99.8%

　　單件辦結(jié)時間平均提速15.2天

　　新一輪行政審批制度改革以來：

　　行政審批減幅61%

　　投資項(xiàng)目審批提速80%

　　網(wǎng)上審批100%

　　互聯(lián)網(wǎng)申報辦事實(shí)現(xiàn)率達(dá)73%

　　十八屆四中全會明確提出，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。海南近年來以不斷深化行政審批制度改革為契機(jī)，在簡政放權(quán)和行政審批大幅度“瘦身”“提速”的基礎(chǔ)上，大膽探索權(quán)力清單和負(fù)面清單“兩個清單”管理、政府和企業(yè)“兩個信用平臺”建設(shè)，不斷厘清政府與市場、社會的權(quán)力邊界，將政府權(quán)力運(yùn)行的全過程逐步納入法治軌道，為政府加快轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了重要的法治基礎(chǔ)。

　　故事點(diǎn)擊

　　“減”權(quán)進(jìn)一步市場“活”一點(diǎn)

　　走到省政務(wù)服務(wù)中心工商審批窗口前，何啟對于這一切是再熟悉不過了。作為海口一大型企業(yè)投資部經(jīng)理，他多年來常常在這個窗口辦理企業(yè)登記、并購、股權(quán)變更等審批手續(xù)，可以說是這里的“常客”。

　　“要說這些年工商注冊登記審批改革帶來的變化，我確實(shí)有發(fā)言權(quán)?！彼f，最直觀的就是審批環(huán)節(jié)少、流程清晰了、時間快了、辦理更加便利了。在那些市場能夠自行調(diào)節(jié)的地方，政府按照法律要求退出后，激發(fā)市場更大的活力。

　　首先是企業(yè)資金成本的降低。企業(yè)注冊資本從審核制改為認(rèn)繳制，原本的注冊費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)、評估費(fèi)等都不存在了，讓何啟節(jié)省不少，可以把更多錢花在經(jīng)營管理和開拓市場上。其次是讓企業(yè)的經(jīng)營更加靈活，實(shí)物資產(chǎn)不需要和現(xiàn)金配比出資，企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)因此而盤活，可以作為資本進(jìn)入市場。

　　不過何啟最為看重的，還是應(yīng)對市場的機(jī)會成本?！斑^去注冊登記，核名就要3、5天，然后提交材料又要7天，還有代碼、刻章、稅務(wù)……，必須上一步走完才能進(jìn)入下一步，完成審批即使順利也要2、3個月?！彼f，現(xiàn)在一個窗口遞交材料，其它環(huán)節(jié)就可以并聯(lián)完成，只要2周就能辦完了。

　　“對企業(yè)來說，時間就是生命，審批時限縮短，企業(yè)就能更快地對市場作出反應(yīng)，抓住稍縱即逝的市場機(jī)會?！焙螁⒏嬖V記者，以前，他曾經(jīng)辦理過一個項(xiàng)目的注冊登記，2個月完成注冊登記后，市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，不具備項(xiàng)目開發(fā)的條件，注冊登記也就失去了意義。

　　在何啟看來，改革后工商企業(yè)和個體工商戶注冊數(shù)量的爆發(fā)式增長，是十分正常的現(xiàn)象?！拔艺嬲吹搅耸裁词恰o禁止即可為’，政府權(quán)力從審批變?yōu)楸O(jiān)管，把市場的大門完全向企業(yè)打開，讓很多創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。”

　　從審批到服務(wù)，省工商局審批辦調(diào)研員周妮說，“原來企業(yè)工商注冊登記的前置審批，各部門規(guī)定繁雜，多達(dá)180項(xiàng)，現(xiàn)在清理剩下12項(xiàng)，都是國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的。其余的160多項(xiàng)都撤銷了，企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻降低了，自由度就大了，當(dāng)然更有活力了。”

　　不過，周妮也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自我監(jiān)管的活力也更多了?！坝械钠髽I(yè)在年報時提交虛假材料，股東在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)不對，親自來舉報?！?/p>

　　對此，何啟從企業(yè)角度做出了解釋?！熬湍闷髽I(yè)年報說，以前是年審制，只要工商局1家審過就行了，現(xiàn)在要網(wǎng)上年報，不知道多少雙眼睛盯著你、管著你，有點(diǎn)問題就暴露無遺。”他說：“企業(yè)享受便利的同時，壓力也更大了?！?/p>

　　全景

　　改革把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　圍繞行政審批改革任務(wù)，海南在行政審批事項(xiàng)的“瘦身”、“提速”、“便民”、規(guī)范等方面先后制定和出臺了23個改革文件，其核心就是要把政府權(quán)力尤其是審批權(quán)限關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　“改革的思路，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜在接受采訪時說，從2000年海南開始進(jìn)行行政審批制度改革以來，海南不斷探索改革的道路。特別是2013年以來，先后進(jìn)行了兩輪行政審批事項(xiàng)的清理，制定和出臺了23個改革文件，并在頂層設(shè)計(jì)層面成立了全省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《海南省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，圍繞改革的制度框架逐漸形成，有力地推動了改革的不斷深化。

　　到2014年第8輪審批事項(xiàng)精簡后，我省共取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)921項(xiàng)，比2012年精簡超過60%，審批平均提速超過70%。“過去，審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、行政效能低、審批不規(guī)范、自由裁量權(quán)大、準(zhǔn)入門檻高、重審批輕監(jiān)管、老百姓辦事難等問題不同程度的存在?！笔≌?wù)服務(wù)中心審批制度改革處處長洪毅說，究其根源，還是政府的權(quán)力沒有在制度的范圍內(nèi)按照法治的要求運(yùn)行。為此，我省確立了以制度和信息化手段為支撐，將審批權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將審批行為用科技手段進(jìn)行制約的改革思路，把改革不斷引向深化。

　　政府權(quán)力的法制化，為權(quán)力運(yùn)行樹立了邊界，明確了規(guī)范。在對全省38個具有行政審批職能的部門和單位所有行政審批事項(xiàng)的全面清理基礎(chǔ)上，我省出臺了《海南省行政審批目錄管理辦法》，建立全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄，也就是政府行政審批的動態(tài)“權(quán)力清單”，在這個清單之外一律不得實(shí)施審批。同時，我省大力推行網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)化審批，全省建設(shè)“一張審批網(wǎng)”和共享大數(shù)據(jù)庫，制定了行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，審批流程優(yōu)化為8類，每個項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)最多不超過4個，并固化在審批系統(tǒng)計(jì)算機(jī)程序中，減少審批自由裁量權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)手段，這個“制度籠子”成為了“玻璃籠子”，在互聯(lián)網(wǎng)上，審批全流程公開透明、可查詢、可追溯，讓社會公眾可以對權(quán)力依法運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督。

　　新一輪行政審批制度改革以來，我省在簡政放權(quán)、審批提速、企業(yè)登記制度改革、高效便民、規(guī)范審批等方面取得16項(xiàng)成效，行政審批減幅61%、投資項(xiàng)目審批提速80%、網(wǎng)上審批100%、互聯(lián)網(wǎng)申報辦事實(shí)現(xiàn)率達(dá)73%。

　　“政府權(quán)力被關(guān)進(jìn)法制籠子的同時，為市場和社會贏得了更多發(fā)展空間?！焙橐阏f，對于法治型政府，中央已經(jīng)用3句話作了最準(zhǔn)確的闡述，即“政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，市場法無禁止即可為”。這也正是海南不斷深化改革的最終目的。

　　范例

　　“權(quán)力清單”的海南探索

　　政府信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，既明確了政府“權(quán)力清單”，也努力為厘清政府和市場的邊界作出新理解。海南正以自己的方式詮釋“政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，市場法無禁止即可為”的內(nèi)涵。

　　本月初，省政務(wù)服務(wù)中心“智能政務(wù)平臺”上線試運(yùn)行，只要與“智能服務(wù)小助手”在線聊天，就可以解答行政審批方面的政策法規(guī)問題。這是依托海南省政府信用信息系統(tǒng)平臺的又一項(xiàng)升級服務(wù)。

　　事實(shí)上，這些答案信息都已經(jīng)囊括在系統(tǒng)平臺中。進(jìn)入海南省政府信用信息網(wǎng)，全部605個省級行政審批事項(xiàng)和246個省級行政管理服務(wù)事項(xiàng)所有信息一應(yīng)俱全，包括了每項(xiàng)行政審批的8要素：名稱、審批部門、法律依據(jù)、申報條件、申報材料、審批流程圖、審批時限、收費(fèi)依據(jù)，以及每個審批環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、咨詢和投訴電話等。公眾甚至還可以通過用戶評論、過去審批項(xiàng)目的辦理質(zhì)量等，對政府運(yùn)行權(quán)力的情況加以評價，進(jìn)而影響政府部門的信用水平。

　　在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確提出推行政府“權(quán)力清單”制度。我省以行政審批制度改革為契機(jī)，不但在全會前制定公布了“權(quán)力清單”，還將其納入政府信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，展現(xiàn)了海南對依法全面履行政府職能的獨(dú)到理解。

　　“對依法改革理解的深入，來自于問題導(dǎo)向的不斷探索。”省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處處長周紅說，2008年，海南就率先實(shí)施了“三集中、一站式”的行政審批制度改革“海南模式”，85%的許可審批項(xiàng)目集中在省政務(wù)服務(wù)中心大廳直接辦結(jié)。但是，在實(shí)踐中又發(fā)現(xiàn)，原本分散在各部門的審批權(quán)限集中了，而其法律依據(jù)、來源、標(biāo)準(zhǔn)等法律問題仍然分散在各種法律法規(guī)當(dāng)中，在一定程度上阻礙了行政審批制度改革的深化。事實(shí)上，對審批事項(xiàng)的每一次清理，也都是一次摸清底數(shù)，按法制要求規(guī)范政府權(quán)力的過程，最終形成了我省的“權(quán)力清單”，即行政審批目錄。

　　周紅說，依法行政就要求建設(shè)“有限政府”，用法制對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。她認(rèn)為，這對改革提出了3方面的要求，即“授權(quán)有據(jù)”、“行使有規(guī)”、“監(jiān)督有效”。

　　《海南省行政審批目錄管理辦法》要求，對保留的“權(quán)力清單”實(shí)施動態(tài)管理，行政審批的實(shí)施、監(jiān)督和公開等必須以目錄為依據(jù)，未納入目錄的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施，可以說做到了“授權(quán)有據(jù)”。如何在“權(quán)力清單”基礎(chǔ)上進(jìn)一步做到“行使有規(guī)”、“監(jiān)督有效”？政府信用信息系統(tǒng)則代表了海南的探索。

　　省政務(wù)服務(wù)中心宣傳處處長江藻華介紹說，在海南省政府信用信息網(wǎng)上，每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)都明確的標(biāo)識出來，公眾既可以了解辦事流程、信息，也可以據(jù)此對經(jīng)辦人員和部門進(jìn)行監(jiān)督。每件事項(xiàng)的辦理過程、群眾對權(quán)力運(yùn)行的評價也將反饋到系統(tǒng)中，最終成為評價相關(guān)部門信用的依據(jù)。最終，哪個部門信用高、服務(wù)好，哪個部門信用低，每個用戶都一目了然?！鞍褭?quán)力運(yùn)行陽光化，就是建設(shè)法治型政府的有力保障。”

　　成效

　　市場活力噴薄而出

　　市場活力的噴薄而出，對轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，也為更好發(fā)揮“兩個平臺”、“兩個清單”的作用提供了新的契機(jī)。

　　截至10月底，省政務(wù)服務(wù)中心在2014年共辦結(jié)行政許可審批事項(xiàng)約7.5萬件，提前辦結(jié)率達(dá)99.8%；單件辦結(jié)時間平均提速15.2天?！澳苊黠@感覺到，現(xiàn)在政府審批的項(xiàng)目少了，效率快了，對企業(yè)來說辦理審批更加規(guī)范、便利了。”作為一個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，黃柏亞對此深有感觸。

　　用政府的“減法”換取市場的“加法”，海南態(tài)度十分堅(jiān)決：凡是市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消審批；凡是社會組織能夠自律管理的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)讓給社會組織。但這加減之間，也別有奧妙。

　　市場的“加法”，先要以“減法”為基礎(chǔ)。“明確市場主體的‘禁區(qū)’，反而能夠更讓其獲得更大的發(fā)展空間?！敝芗t說，為此，海南今年制定了首個“負(fù)面清單”，即《海南服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單(第一批)》，明確了服務(wù)業(yè)限制、禁止投資范圍，“換個角度說，除此以外，‘法無禁止皆可為’?！?/p>

　　政府的“減法”，卻對依法行政和加強(qiáng)管理提出了更高的要求。我省從去年率先實(shí)施“先照后證”、“注冊資本認(rèn)繳制”等工商登記制度16項(xiàng)改革措施以來，省工商局審批辦調(diào)研員周妮覺得工作壓力更大了?！肮ど痰怯涀缘那爸迷S可，從180項(xiàng)清理為12項(xiàng)，但今年前9個月新增注冊企業(yè)和資本分別同比增長54.18%、110.81%，全省個體戶新增登記3.8萬多戶，同比增長36.28%。”她說，審批的環(huán)節(jié)減少了，但對政府服務(wù)質(zhì)量和事中事后監(jiān)管的要求更高了，必須改變過去重審批輕監(jiān)管的方式，加快轉(zhuǎn)變職能。

　　市場活力的噴薄而出，正在潛移默化改變著海南的政府權(quán)力運(yùn)行方式。江藻華表示，各部門陸續(xù)推出“結(jié)婚證、第一孩生育服務(wù)證”同時發(fā)放、簡化環(huán)評審批手續(xù)、新企業(yè)登記注冊同時發(fā)放“一照一章三證”、網(wǎng)上辦理駕駛證補(bǔ)辦、違章罰款等17項(xiàng)便民措施，服務(wù)質(zhì)量不斷提升?！逗Ｄ鲜∪∠驼{(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見》，以及16個部門的具體事中事后監(jiān)管辦法相繼出臺，政府監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。

　　繼政府信用信息系統(tǒng)之后，全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)目前正在加快建設(shè)中?！皺?quán)力清單、負(fù)面清單兩個清單為我們廓清了政府和市場的邊界，政府、企業(yè)兩個信用信息平臺將為加強(qiáng)社會監(jiān)督和政府后續(xù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。”洪毅認(rèn)為，這真正體現(xiàn)了依法轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

　　(本報海口11月24日訊)

　　專家點(diǎn)讀

　　省政務(wù)服務(wù)中心審批制度改革處處長洪毅：

　　強(qiáng)化責(zé)任

　　完善“三個清單”

　　中央對依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有3句話：“政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，市場法無禁止即可為。”這3句話其實(shí)對應(yīng)的就是3個清單：權(quán)力清單，明確“政府法無授權(quán)不可為”的問題；負(fù)面清單，解決“市場法無禁止即可為”的問題；責(zé)任清單，解決“法定職責(zé)必須為”的問題。

　　權(quán)力清單，規(guī)定了政府權(quán)力運(yùn)行的邊界；負(fù)面清單，明確了市場主體活動的邊界；責(zé)任清單，則按照“權(quán)利義務(wù)對等”的法治精神，明確政府擁有多大權(quán)力就要承擔(dān)多少責(zé)任，匡定了行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的責(zé)任。3者共同構(gòu)成一個有機(jī)整體，更加清晰界定了政府和市場、社會的邊界。

　　目前，我省已經(jīng)出臺了以行政審批為主要內(nèi)容的“權(quán)力清單”，并實(shí)施動態(tài)管理。事實(shí)上，除了行政審批外，權(quán)力清單還包括行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等近10項(xiàng)內(nèi)容。我省將根據(jù)深化改革的需要，陸續(xù)在權(quán)力清單上增加完善相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)國際旅游島重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因此我省首張負(fù)面清單從中誕生，其它重點(diǎn)行業(yè)的負(fù)面清單，也將根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要加以制定。在明確政府行政責(zé)任方面，《海南省行政審批管理及責(zé)任追究辦法》已在今年出臺，明確了過錯責(zé)任及追究處罰等內(nèi)容，責(zé)任清單將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確每一項(xiàng)行政審批權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任，有望在2015年出臺。

　　清單管理有利于規(guī)范政府和市場行為，便于開展監(jiān)督，符合國際慣例，將是我省進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重要工作方向之一。同時，清單也并不是一成不變的，應(yīng)該對3個清單實(shí)施動態(tài)管理，每年加以評估，更新版本，不斷完善，真正發(fā)揮推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用，更大程度激發(fā)市場和社會的活力。

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