南水北調(diào)基金仍在“超期服役”
對(duì)于社會(huì)各界有關(guān)“附加費(fèi)”的質(zhì)疑,財(cái)政部近日表態(tài)稱,未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,公民有權(quán)拒絕繳納。財(cái)政部所稱的“目錄清單”,發(fā)自2014年10月31日,包括《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《全國(guó)政府性基金目錄清單》等。記者查閱后發(fā)現(xiàn),污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)三種“附加費(fèi)”,全部都在財(cái)政部的目錄清單中,這意味著水價(jià)“附加費(fèi)”并無(wú)清理空間。
據(jù)媒體報(bào)道,水價(jià)“附加費(fèi)”中還有一個(gè)區(qū)域性“附加費(fèi)”——“南水北調(diào)基金”。國(guó)辦2004年曾發(fā)文“授權(quán)”江蘇等6省市籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”。因此,這6省市的居民水費(fèi)多了一項(xiàng)“附加費(fèi)”,南水北調(diào)基金“附加”。但記者在南京市水務(wù)集團(tuán)有限公司官方網(wǎng)站上公示的自來(lái)水價(jià)格中,并未見到該項(xiàng)收費(fèi)。該公司工作人員也表示,未聽過“南水北調(diào)基金”。
對(duì)此,南京市水利部門相關(guān)工作人員介紹,南水北調(diào)工程基金“附加費(fèi)”包括在了水資源費(fèi)中合并收取,每立方米0.07元,自2008年開始征收,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由省物價(jià)等部門統(tǒng)一核定,并全部上繳省財(cái)政。但今年9月,財(cái)政部發(fā)布通知,除河北外的其他5省市已完成上繳任務(wù),取消收取南水北調(diào)工程基金。江蘇省物價(jià)局也表示,江蘇已經(jīng)取消了南水北調(diào)基金收取。
既然財(cái)政部和江蘇省物價(jià)局都說已取消,為何南京自來(lái)水中的南水北調(diào)基金仍在“超期服役”呢?上述南京水利部門工作人員解釋,根據(jù)江蘇省2006年頒布的《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》,該政府性基金征收期限為8年。南京市從2008年開始征收,目前尚未到期。
學(xué)者呼吁以制度規(guī)范收費(fèi)周期 增加透明度
“一旦給了地方政府征稅權(quán)力,那一定是充分利用征收,這是一種很正常的行為傾向?!庇袑W(xué)者指出,對(duì)政府性基金收費(fèi)的管理,當(dāng)下最缺乏的是制度保障,應(yīng)以制度來(lái)約束地方政府的行為。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究中心主任黃斌認(rèn)為,對(duì)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中的“附加費(fèi)”應(yīng)當(dāng)辯證看待,為了支持某些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)而籌集的資金,征收一些所謂“附加費(fèi)”確實(shí)有一定的合理性,但這些收費(fèi)大都應(yīng)采取臨時(shí)收費(fèi)的方式,掌握靈活性的原則,而目前存在的問題是收費(fèi)時(shí)效過長(zhǎng)或根本就是無(wú)時(shí)效。
黃斌指出,向民眾收取作為支持重點(diǎn)工程建設(shè)或支持民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政府性基金,事先應(yīng)有合理與科學(xué)的規(guī)劃,由人大或人大授權(quán)政府制定在規(guī)定的時(shí)效范圍內(nèi)收費(fèi),期滿后若延長(zhǎng)收費(fèi)期同樣需經(jīng)過一定合法的審核程序,否則就不應(yīng)再收。他建議從制度上對(duì)收費(fèi)問題予以規(guī)范:附加收費(fèi)經(jīng)過怎樣的法定程序才能開征?如何對(duì)這筆資金的收取與使用進(jìn)行監(jiān)督?當(dāng)這筆收費(fèi)不再具有法律效力時(shí)如何及時(shí)廢除?“這些都需要依從新預(yù)算法,并建立制度保障才能得到解決?!?/p>
透明度問題是另一個(gè)質(zhì)疑焦點(diǎn)。對(duì)于民生資源“附加費(fèi)”的亂象,業(yè)內(nèi)寄希望于明年起實(shí)行的新預(yù)算法和準(zhǔn)備制定的行政收費(fèi)法。黃斌建議,通過附加費(fèi)征收的建設(shè)性資金,財(cái)政等相關(guān)部門除了審批外,還要加強(qiáng)監(jiān)督。“這筆資金是不是用于重點(diǎn)工程建設(shè)等,都需要進(jìn)行考核,收費(fèi)后資金使用的監(jiān)管,這些同樣需要制度的保障,只有如此,才能體現(xiàn)依法治國(guó)的本質(zhì)?!?朱殿平)
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