政府采購高于市價，“刺眼”亂象背后多少亂伸的“權力之手”？

　　一臺核磁設備，出廠價僅200萬元，醫(yī)院采購價卻高達1200萬元——近日在武漢第五屆全球公共采購論壇上，中國科學院研究生院教授呂本富披露的這一“內幕”，讓與會者震驚。

　　據中國物流與采購聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。近年來，公共采購領域屢曝“天價采購”“黑心采購”事件，其背后總離不開亂伸的“權力之手”。

　　公共采購亂象“刺眼”

　　“政府采購中一些現(xiàn)象太不像樣，比如采購的電腦，價格很高，拿到手以后卻發(fā)現(xiàn)配置不好，售后服務也不好?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康近日接受采訪時說。

　　記者梳理近些年見諸報端的案例，發(fā)現(xiàn)以政府采購為代表的公共采購，主要有三大典型“亂象”。

　　“天價”采購，腐敗奢侈。一臺售價160多萬元的醫(yī)療器械，云南省某醫(yī)院采購價卻達220多萬元，包括醫(yī)院院長在內多人因從采購中“吃回扣”被判受賄罪。中國社科院《法治藍皮書(2013)》中的數(shù)據顯示，部分地方政府采購辦公用品中，有近80%的商品高于市場價格。

　　一方面是腐敗等原因導致的采購價格畸高，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費，如采購的U盤“變身”蘋果iTouch4、價值近3000元的“工作服”等。業(yè)內人士告訴記者，公共采購很多都是“高級貨”，“想不貴都難”。

　　“黑心”采購，次品頻出。今年1月，湖南省邵陽縣斥資1500萬元為全縣中小學生采購10萬套課桌椅，中標企業(yè)送來的全是“次品”。9月，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術學院統(tǒng)一采購的軍訓服成“開襠褲”。南京市某民政局給兩家養(yǎng)老院采購的棉被，其竟是不能用的劣質纖維。

　　“虛假”采購，變相福利。一些單位為了發(fā)放福利、沖抵開銷等，假借采購之名報賬。湖北省紀檢部門今年通報，恩施土家族苗族自治州來鳳縣潘家灣鎮(zhèn)計生辦分別以購電腦設備及電腦耗材發(fā)票報賬1.7萬元、印刷宣傳資料等發(fā)票報賬1.8萬元，報銷出來的款項全部用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利。

　　各種采購亂象“你方唱罷我登場”，公眾“很受傷”。在一些涉及公共采購亂象的報道網絡跟帖中，“太黑了”已成為頻率最高的評價用語。

　　損國家、傷百姓、肥個人 采購中亂伸“權力之手”

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，公共采購亂象背后，總離不開“權力之手”。少數(shù)干部在采購項目中締造“官商聯(lián)盟”，違法亂紀，手法繁多、花樣百出。

　　長官意志取代規(guī)章程序。一些干部利用手中權力，無視采購招投標程序，恣意干預政府采購項目，或是直接指定企業(yè)，或是為輸送利益企業(yè)量身定制采購標準。

　　在湖北省今年以來接受組織調查的官員中，至少有6名“一把手”涉及采購方面的問題。如武漢市新洲區(qū)一系列重大工程項目，不經招投標程序，由個別區(qū)領導直接指定給某家企業(yè)。

　　“為了排除競爭對手讓內定企業(yè)中標，在標書中設置特殊條件甚至量身打造標書是慣常做法?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會公共采購分會常務副秘書長彭新良說。

　　充當內線審查走樣，“把關人”成“放水人”。一些掌握招投標核心信息的官員被腐蝕拉攏后，充當內線，向投標人通風報信、泄露內情，甚至幫助其逃避審查，蒙混過關。本應負采購把關責任的一些干部，卻讓不具備資質、但給了“好處”的企業(yè)過關，在審查時“走過場”、驗收時“睜一只眼閉一只眼”。

　　如廣西藤縣涉及近8萬名小學生的營養(yǎng)餐項目招標中，6家中標單位竟有3家無資質；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒有經營棉被項目。

　　有關專家指出，采購黑幕與官員貪腐之間有著千絲萬縷的關系，其背后是官員“不把公家的錢當錢”的心態(tài)以及失職瀆職，也與采購、財政制度的缺陷不無關系。

　　促進公共采購電商化 切好20萬億元“大蛋糕”

　　中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明說，據不完全統(tǒng)計和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元?！暗案狻本薮?，風險漏洞也很大。如何遏制公共采購亂象、用好納稅人的錢？專家建議“多管齊下”加強創(chuàng)新，做好公共采購工作。

　　一是完善監(jiān)督機制。賈康建議構建“全流程監(jiān)督機制”，對公共采購的每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，并嚴肅追責問責。在當前的采購制度下，對于政府采購而言，加強對預算的監(jiān)督十分關鍵，預算編制應該更加精細化，公開的力度必須更大?！肮膊少彸霈F(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因是不透明?！?/p>

　　二是促進公共采購電商化。中國電子商會會長曲維枝表示，電子商務的發(fā)展為公共采購提供了低成本、高效率的技術支撐，可以實現(xiàn)更加便利、安全、節(jié)約、公開、透明的公共采購業(yè)務，提升工作效率和質量。建議破除觀念和制度障礙，加快推進公共采購電商化。

　　三是建立采購人制度。中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長胡大劍建議建立采購人制度，并實行終身追責制。這樣既可以提高公共采購的專業(yè)化水準，又可以有效遏制腐敗。