工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，決定自2015年1月1日起，在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。

　　專項行動堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，通過強化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現(xiàn)力度、從嚴處理電話“黑卡”相關違法違規(guī)行為，堅決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。

　　專項行動要求基礎電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱電信企業(yè)）通過聯(lián)網(wǎng)比對、配備和使用二代身份證識別設備、利用專用移動應用程序等技術(shù)措施，提升對新入網(wǎng)電話用戶身份信息核驗能力，從源頭上防范產(chǎn)生電話“黑卡”。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶，基礎電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務、更換電話卡時依法要求其進行補登記，但在補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐等。電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點，通過核驗登記信息、回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。

　　專項行動要求各地通信管理局會同當?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機制，加大對社會營銷渠道和流動商販售賣非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機關在偵辦違法犯罪案件過程中，要注重發(fā)現(xiàn)和搜集電話“黑卡”號碼信息。對于執(zhí)法檢查及公安機關辦案工作中發(fā)現(xiàn)的電話“黑卡”，通信管理局要組織電信企業(yè)及時關停，并對流出渠道進行查處。對電信企業(yè)及各類營銷渠道違反電話用戶實名登記的違規(guī)行為，通信管理局和電信企業(yè)要按照工業(yè)和信息化部有關規(guī)定，充分利用責任考核、行政處罰等手段，及時問責和處罰，公安機關要對涉嫌利用電話“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進行立案偵查和依法打擊。電信企業(yè)要加強對用戶身份信息的保護，對違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及各類營銷渠道責任人，公安機關依法進行查處。

　　專項行動要求各級電信主管部門、公安機關、工商行政管理部門加強組織領導和協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號碼信息通報、案件調(diào)查配合、法律責任追究協(xié)作機制。工業(yè)和信息化部會同公安部、國家工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，在工業(yè)和信息化部設立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，組織推進全國專項行動。各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局會同當?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立當?shù)仉娫挕昂诳ā敝卫韺ｍ椥袆訁f(xié)調(diào)機制，負責協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項行動。

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。

　　根據(jù)《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話用戶真實身份信息登記已于2013年9月1日起全面實施，一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，新入網(wǎng)用戶基本實現(xiàn)實名登記，全部用戶實名率明顯提高。但電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實實名登記要求不嚴，非實名電話卡（含無線上網(wǎng)卡）依然存在。一些不法分子利用非實名電話“黑卡”進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，犯罪成本低，有關部門追查困難，嚴重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社會安定。

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