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四部門回應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系熱點(diǎn)問題

海口網(wǎng)　http://mmkcvlj.cn　時(shí)間：2015-01-26 15:12

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)，該《意見》如同一張?jiān)鷮?shí)的文化民生“施工圖”，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益等做出全面部署?！兑庖姟烦雠_(tái)能給廣大人民群眾帶來怎樣的文化福利？誰來為公共文化服務(wù)買單？如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)的“物盡其用，人盡其才”？在1月21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了這些熱點(diǎn)問題。

　　哪些公共文化服務(wù)免費(fèi)

　　《意見》明確，我國將進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制：深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費(fèi)開放范圍；推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

　　《意見》還以附件形式一并下發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》。該《標(biāo)準(zhǔn)》是《意見》的重要組成部分，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系非常重要的制度設(shè)計(jì)。

　　文化部副部長(zhǎng)楊志今表示，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》制定遵循基本性、普惠性和動(dòng)態(tài)性3個(gè)原則，從國情出發(fā)，以群眾實(shí)際文化需求為導(dǎo)向，界定了基本公共文化服務(wù)的保障范圍，主要圍繞讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動(dòng)和免費(fèi)使用公共文化設(shè)施等群眾基本文化權(quán)益，提出了具體的項(xiàng)目、內(nèi)容和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確了服務(wù)范圍、程度和質(zhì)量要求。同時(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)硬件設(shè)施和人員配備提出了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為各地加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系提供指導(dǎo)和遵循。

　　誰來為公共文化服務(wù)買單

　　財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路在回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)表示，公共文化領(lǐng)域是財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)支持的領(lǐng)域之一，支持公共文化事業(yè)是公共財(cái)政的應(yīng)盡職責(zé)。從財(cái)政部到地方各級(jí)財(cái)政部門將按照《意見》的要求，從5個(gè)方面做好財(cái)政支持公共文化的相關(guān)工作。

　　首先是加大各級(jí)財(cái)政投入力度。據(jù)介紹，近年來，我國各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入的力度逐年加大，增速很快。2014年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)到了2753億元，比2011年增加了860億元。今后還要進(jìn)一步加大投入力度。

　　其次，要加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。《意見》附件中所列指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)目錄尚需落地，財(cái)政部門下一步要配合相關(guān)的主管部門加快推進(jìn)地方制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次，要合理劃分中央和地方公共文化投入的支出責(zé)任。我國公共文化服務(wù)體系遍布全國城鄉(xiāng)，且建設(shè)主要在基層。我國的五級(jí)財(cái)政如何安排預(yù)算、怎樣確保落實(shí)，需要合理、科學(xué)地確定各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任。從這些年財(cái)政部、文化部、新聞出版廣電總局在支持公共文化服務(wù)體系方面的具體實(shí)踐做法來看，已經(jīng)采取了一些比較有效的措施。如在我國東、中、西三個(gè)區(qū)域，對(duì)西部、中部地區(qū)公共文化方面的資金投入，中央和地方確定了分擔(dān)的比例，東部省份主要是根據(jù)績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)支持。這種方式很好地解決了中央與地方在支持公共文化方面的支出責(zé)任的問題。下一步，財(cái)政部將要結(jié)合《意見》的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范中央和地方支出責(zé)任的劃分。

　　此外，要推進(jìn)基本公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)就需要上級(jí)政府多承擔(dān)一些支出責(zé)任，需要設(shè)計(jì)好對(duì)這些區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　如何針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)

　　“加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要突破口?！睏钪窘癖硎?，將根據(jù)《意見》精神，制定推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施方案，編制貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際策劃文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，“努力使公共文化服務(wù)的陽光照耀到所有的貧困地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)所有偏遠(yuǎn)的角落，讓人民群眾切實(shí)享受到改革開放帶來的文化福利。”

　　“對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，我們將在編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策時(shí)給予特殊支持。”新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)表示，支持將包括提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字及雙語出版物的出版發(fā)行和文藝作品的創(chuàng)作，推動(dòng)新疆、西藏和四省藏區(qū)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目加快落實(shí)等。

　　如何實(shí)現(xiàn)“物盡其用，人盡其才”

　　“公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)要規(guī)模適度，功能優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)適用，避免出現(xiàn)貪大求洋、華而不實(shí)的形象工程。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威提出，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)要實(shí)行監(jiān)管并重，不僅要建好，管理也要跟上，要健全基本公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各類公共機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，切實(shí)發(fā)揮效益，還要重點(diǎn)支持直接貼近基層群眾的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，提升投資效率，“把好鋼都用到刀刃上”，服務(wù)好廣大人民群眾的基本文化需求。

　　《意見》中還提出，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。對(duì)此，楊志今表示，將通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，把基層群眾喜歡不喜歡、滿意不滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過督促檢查，對(duì)公眾滿意度較差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)也要加以總結(jié)、推廣。