非法加工雙氧水泡鳳瓜的黑窩點。

　　省聯(lián)打辦工作人員搗毀地溝油窩點。本版照片由省聯(lián)打辦提供

　　原標題：打好“保胃戰(zhàn)”需打造海南的FDA

　　2014年9月11日，省食品藥品監(jiān)督管理局與省公安廳共同組建聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室。

　　省聯(lián)打辦成立前的9個月，省食藥監(jiān)管局直接搗毀黑窩點14個，辦案745件，移送公安機關(guān)9件;成立后的3個月，直接搗毀黑窩點56個，辦案561件，移送公安機關(guān)18件。

　　通過這組2014年查處食品藥品案件數(shù)量可以看出，省聯(lián)打辦的成立，是我省食品藥品監(jiān)管的一個分水嶺。公安機關(guān)與食藥監(jiān)管部門共同辦案，加強行(政)刑(事)無縫銜接，在打擊食品藥品違法犯罪中功不可沒。

　　食品藥品安全，事關(guān)生命安全，乃民生之大、民生之先。

　　中國人民公安大學(xué)教授、當(dāng)代犯罪問題研究中心副主任李春雷盛贊此舉實現(xiàn)了1+1>2，是社會管理的創(chuàng)新之舉，是行刑無縫銜接的海南實踐。

　　但是，這個成立不足半年的“新生嬰兒”如何茁壯成長，如何在保衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”上發(fā)揮更大作用，還需海南拿出更多大膽且極具操作性的改革舉措，打造海南的FDA(特指美國食藥監(jiān)管局)。

　　食藥犯罪猖獗亟需聯(lián)手打擊

　　食藥監(jiān)管部門：我們經(jīng)過艱苦摸排，發(fā)現(xiàn)一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現(xiàn)場后，由于沒有刑事司法權(quán)，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　公安部門：我們雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全方面的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)，而食藥監(jiān)管部門移送的涉食品藥品犯罪案件，又存在證據(jù)不充分、法律手續(xù)不完備、難以立案查處等問題。

　　毒大米、毒奶粉、毒醬油、毒膠囊……令公眾聞之色變。近年來，我國食品藥品違法犯罪行為日益猖獗，成為社會熱點和公眾最關(guān)注的話題。

　　 “不安全食品危害不特定公眾，危害大且廣泛。”省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴以該局查處的用甲醛泡制牛百葉黑窩點為例說，這個非法加工點每天銷售甲醛牛百葉近一噸，至少能供4000人食用，這個加工點若存在一年就會危害140萬人次，非?？膳拢称钒踩缱?、晚抓結(jié)果迥異。

　　 “案件查處過程中，行政執(zhí)法人員既沒有相應(yīng)的調(diào)查手段、取證技術(shù)設(shè)備和證據(jù)保存理念，又不能對嫌犯采取強制措施，會錯失查處最佳時機，導(dǎo)致一些案件成為‘爛尾案’?！笔∈乘幈O(jiān)管局稽查局局長劉鴻濤沒少嘗過這種苦頭：經(jīng)過艱苦摸排，發(fā)現(xiàn)一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現(xiàn)場后，由于沒有刑事司法權(quán)，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　對此，省公安廳常務(wù)副廳長張韻聲亦有同感，行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)歸屬兩個部門，公安部門雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全的專業(yè)知識、檢測設(shè)備和技術(shù)。而食藥監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的涉嫌食品藥品犯罪案件，又存在證據(jù)不充分、法律手續(xù)不完備、難以立案查處等問題。

　　 “探索行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接的食品藥品違法犯罪打擊機制迫在眉睫!”這成為我省食藥監(jiān)管部門和公安部門的共識。

　　于是，2014年上半年，省食藥監(jiān)管局向省政府提出申請，請求公安機關(guān)派駐警官到省食藥監(jiān)管局稽查局指導(dǎo)協(xié)助辦案;同年9月，在副省長陸俊華的關(guān)心下，省食品藥品監(jiān)管局和省公安廳共同組建了一個臨時性機構(gòu)——省聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，省公安廳治安總隊劉利龍等3名有豐富一線辦案經(jīng)驗的警官，先后被選派到省食藥監(jiān)管局稽查局。

　　 “聯(lián)打辦有5項主要職責(zé)，包括指導(dǎo)涉刑食品藥品案件的辦理、協(xié)調(diào)調(diào)動屬地公安力量為轄區(qū)行政案件查辦護航、協(xié)助食品藥品涉刑案件移送等?！鄙砑媛?lián)打辦主任的劉鴻濤介紹。

　　搗毀70個窩點超前幾年總和

　　例證：王某才子承父業(yè)用雙氧水泡雞爪，但現(xiàn)場只看到已泡制好的鳳爪，找不到雙氧水，難以對王某才立案?；槿藛T現(xiàn)場快速檢測發(fā)現(xiàn)廠房里未經(jīng)加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量很高，由此判斷雙氧水藏在附近。派駐警官帶人四處搜索，在雜木堆里發(fā)現(xiàn)3桶雙氧水。辦案經(jīng)驗豐富、取證意識強的警察提前介入，彌補了食品藥品監(jiān)管部門單純作為行政執(zhí)法力量辦案的不足。

　　 “子承父業(yè)”的王某才萬萬沒有想到，他如此隱秘地用雙氧水泡制鳳爪，還是被省聯(lián)打辦查獲了，他本人也被劉利龍逮了個正著。

　　王某才的父親因為用雙氧水泡制鳳爪在逃被網(wǎng)上通緝，其非法加工黑窩點被搗毀，王某才反而變本加厲。他在金鹿工業(yè)園租下300多平方米的廠房非法加工雙氧水泡雞爪，為了掩人耳目，白天停工、深夜開工。2014年12月初，省食藥監(jiān)管局稽查局接到舉報，稽查人員多次踩點發(fā)現(xiàn)，王某才夜里12點以后才開工。12月5日晚上10時，劉鴻濤、劉利龍等帶著稽查人員兵分四路，包圍了王某才的非法加工點。

　　 “現(xiàn)場只看到已泡制好的鳳爪，雖然聞到刺鼻的氣味，但找不到作為非法加工原料的雙氧水。”劉利龍回憶，如果找不到雙氧水，就難以對王某才立案，王某才也色厲內(nèi)荏地表示自己生產(chǎn)的鳳爪沒有問題。稽查人員現(xiàn)場快速檢測加工點的雞爪，不到20分鐘檢測結(jié)果出來了：王某才廠房里未經(jīng)加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量高達1325毫克/千克。檢測結(jié)果驗證劉利龍的判斷：雙氧水藏在附近。劉利龍帶人四處搜索，在廠房附近凌亂的雜木堆里發(fā)現(xiàn)3桶雙氧水。

　　省聯(lián)打辦查獲的無證銷售人血白蛋白的案件，更凸顯出在查辦食品藥品安全案件時，公安力量提前介入所產(chǎn)生的良好效果。犯罪嫌疑人王某假冒某醫(yī)藥公司名義，在我省一家三甲醫(yī)院的重癥監(jiān)護中心推銷人血白蛋白長達一年多。直到今年1月中旬，他發(fā)的名片被人向省食藥監(jiān)管局舉報。

　　盡管不能提前判斷王某的銷售行為是否合法，是否需要公安立案，1月16日，劉利龍還是身著便衣和稽查辦案人員到了該醫(yī)院重癥中心，王某正在和住院患者家屬交易人血白蛋白?！爱?dāng)時，王某的挎包里僅有幾支人血白蛋白，他狡辯說是自己使用的?！睘榱藢ふ矣辛ψC據(jù)，又不影響醫(yī)院正常秩序，劉利龍裝著若無其事地將王某帶離重癥中心，要求他交出其余的人血白蛋白，王某并不配合。劉利龍只好拿著王某的車鑰匙，在醫(yī)院停車場搜索，果然在王某車里發(fā)現(xiàn)一個裝有冰塊的泡沫箱，里面保存著數(shù)量不少的血液制品人血白蛋白。

　　 “省聯(lián)打辦的成立，彌補了食品藥品監(jiān)管部門單純作為行政執(zhí)法力量辦案的不足?！眲Ⅷ櫇锌赃^去的查案模式，面對王某的狡詐和不配合，稽查人員就無能為力。辦案經(jīng)驗豐富、取證意識強的劉利龍?zhí)崆敖槿?，迅速打開了王某無證銷售人血白蛋白的突破口。

　　聯(lián)合打擊食品藥品犯罪的模式在我省打擊食藥犯罪實踐中，成效顯著，截至2014年底，省食藥監(jiān)管局直接組織指揮搗毀70個黑窩點，數(shù)量超過前幾年總和。其中，移送公安機關(guān)案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，6人被判刑。另外，2014年，省聯(lián)打辦還指導(dǎo)全省各市縣辦理各類食品藥品違法犯罪案件近1500起。

　　1+1>2的高效組合

　　中國人民公安大學(xué)教授、當(dāng)代犯罪問題研究中心副主任李春雷：目前，我國食藥監(jiān)管部門的行政監(jiān)管沒有強制性的執(zhí)法權(quán)力，聯(lián)席會議制度往往流于形式、隔空喊話，而海南創(chuàng)新的聯(lián)打辦不僅節(jié)約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還提升了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　聯(lián)打模式產(chǎn)生的良好效果也引起了公安部和有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注?！昂Ｄ辖⒙?lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，是社會管理的大膽創(chuàng)新，是行刑無縫銜接的有益探索。”中國人民公安大學(xué)教授、當(dāng)代犯罪問題研究中心副主任李春雷先后兩次考察省聯(lián)打辦，認為這是海南在食品藥品安全管理領(lǐng)域在全國率先開展的機制創(chuàng)新，是有特色的海南實踐，他對這一模式大加稱贊。

　　李春雷近幾年一直關(guān)注全國打擊食品藥品犯罪的發(fā)展新動向和新形勢，并開展了專門的課題研究。他認為，海南食藥監(jiān)部門和公安機關(guān)聯(lián)手建立聯(lián)打辦，利用雙方現(xiàn)有力量，并不額外增加編制，這是1+1>2的高效組合。

　　李春雷將海南的經(jīng)驗，與江蘇、上海、廣東等省市的經(jīng)驗進行了分析對比?！坝械氖》萁⒘寺?lián)席會議制度、有的探索合作偵查案件，但還是不如海南聯(lián)打的效果好?！崩畲豪渍J為，目前，我國食藥監(jiān)管部門的行政監(jiān)管沒有強制性的執(zhí)法權(quán)力，聯(lián)席會議這樣的制度往往流于形式，隔空喊話，而海南創(chuàng)新的聯(lián)打辦不僅節(jié)約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還提升了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　目前，除了省聯(lián)打辦，三亞、洋浦也建立了聯(lián)打辦。對聯(lián)打辦的工作成效和探索經(jīng)驗，省公安廳、省食藥監(jiān)管局的負責(zé)人也認為雙方作出了許多積極有益的努力。比如，經(jīng)過共同協(xié)商，建立了“聯(lián)打辦”工作職責(zé)、食品藥品涉刑案件偵辦工作規(guī)則、食藥監(jiān)部門與公安機關(guān)的直通車機制;建立了食品藥品犯罪情報信息系統(tǒng);建立案件及時偵查制度等，還在全省各市縣公安機關(guān)的治安部門明確一至兩名打擊食品藥品犯罪的專職民警，以便與各市縣食藥監(jiān)部門的受理案件對接。

　　雙方經(jīng)過近半年磨合、實戰(zhàn)，馮鳴總結(jié)出了聯(lián)打模式的七大優(yōu)勢：行刑銜接，辦案規(guī)范;優(yōu)勢結(jié)合，彌補不足;提前介入，配合及時;形成合力，震懾犯罪;快速檢驗，提高效率;聯(lián)合執(zhí)法，提高質(zhì)量;互相學(xué)習(xí)，共同進步。

　　公安民警進駐省食藥監(jiān)管局給食藥稽查辦案人員帶來的巨大變化，馮鳴也看在眼里?！澳壳?，省聯(lián)打辦形成了‘先行定位、前期研判、提前介入、共同調(diào)查、現(xiàn)場移送、協(xié)助追查、判決跟進、案后總結(jié)’的無縫對接辦案模式，為解決行政執(zhí)法和刑事司法銜接難題開拓了一條新路，有效避免了事后移送案件出現(xiàn)的移送難、取證難、破案難問題，食藥案件破獲成功率大大提高?！?/p>

　　? 機構(gòu)級別低協(xié)調(diào)工作難開展

　　作為臨時性機構(gòu)的省聯(lián)打辦，人員輪換變動，成效難以鞏固，也面臨解散可能。再往前走將面臨深水區(qū)，需要更多大膽且極具操作性的改革舉措鞏固這一創(chuàng)新機制。如果這一改革成果得到鞏固，對全國的食品藥品安全管理都有示范作用。

　　事實上，省聯(lián)打辦取得的經(jīng)驗和成就，不僅得益于成功的機制設(shè)計，還得益于公安派駐民警和稽查局執(zhí)法人員的不斷磨合。

　　 “磨合的過程，曾經(jīng)也很痛苦?！眲⒗埿φf，他只不過是個科級干部，工作中經(jīng)常要協(xié)調(diào)處級干部以及各市縣的常委，他的協(xié)調(diào)工作一度開展困難。

　　 “在查處一個義齒加工黑窩點時，我和稽查局一位同志意見不同。我堅持要追查義齒的流向，但對方認為這么做太麻煩，沒必要?！眲⒗堉鲃拥竭@位同志辦公室，向他解釋查清義齒流向有助于完善整個證據(jù)鏈條，直到說服他為止?！斑@種矛盾沒有個人恩怨，它源于行政辦案和刑事辦案的不同理念?！?/p>

　　隨著省聯(lián)打辦的發(fā)展和逐漸深入人心，其機構(gòu)級別設(shè)置低、沒有固化、臨時性身份這些特點，給機構(gòu)運作和大家的工作帶來了困惑。根據(jù)規(guī)定，派駐警官3個月輪換一次，3個月，才剛剛夠一個非常敬業(yè)的警官熟悉全系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作，才剛剛夠雙方磨合好，卻又要重新?lián)Q人。鑒于此，3月期滿后，省公安廳同意劉利龍的申請，讓他繼續(xù)接手省聯(lián)打辦第2期的工作。

　　 “食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)鏈條長、跨區(qū)域的特點，案件查辦周期長，一些大案要案辦下來要3個多月，甚至更長時間?！眲Ⅷ櫇Ｍ神v警官能夠相對固定，即使公安由于警力安排的原因，3名警官不能全部固定下來，也可從中選擇一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敬業(yè)愛崗的警官固定留在省聯(lián)打辦，這樣，既利于雙方配合，又有利于工作的延續(xù)性。

　　 “海南省是全國第一批完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革的省份，也是全國唯一實行省級以下垂直管理體制的省份?！崩畲豪渍f，鞏固海南食藥監(jiān)體制改革成果在全國食品藥品安全管理領(lǐng)域具有很重要的意義。“如果這一改革成果得到鞏固，對全國的食品藥品安全管理都有示范和指導(dǎo)作用?！?/p>

　　與此同時，李春雷還擔(dān)憂：作為臨時性機構(gòu)的省聯(lián)打辦，未來變數(shù)很大，再加上人員輪換變動，成效難以鞏固，也可能面臨解散。“再往前走將面臨深水區(qū)，需要更多大膽且極具操作性的改革舉措鞏固海南聯(lián)打這一創(chuàng)新機制?！?/p>

　　借鑒美國模式食藥綜合執(zhí)法

　　海南在食品藥品監(jiān)管上應(yīng)與國際接軌，將聯(lián)打辦固化下來，可借鑒美國FDA食藥監(jiān)管百年成功模式，多方位整合，將鹽業(yè)、糧食、自來水、煙草在內(nèi)的所有“入百姓口”的食品藥品，統(tǒng)一歸到一個部門監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)食品藥品綜合執(zhí)法格局。

　　美國、日本、德國等世界發(fā)達國家，無一例外地實行著世界最嚴厲的食品藥品安全保護制度。李春雷對國際、國內(nèi)不同的食品藥品安全監(jiān)管機制都做過專題的對比研究，他認為海南省聯(lián)打辦的成立，是立于海南實際情況，在現(xiàn)有體制下，借鑒國內(nèi)成熟的食藥監(jiān)管經(jīng)驗而設(shè)計的，是食藥監(jiān)管機制的新生事物，要呵護關(guān)注它的發(fā)展。

　　省政協(xié)委員劉成非常關(guān)注海南的食品安全。省政協(xié)六屆三次會議期間，劉成向大會提交《關(guān)于進一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革的提案》，建議組建海南食品藥品違法犯罪聯(lián)合調(diào)查局，打造海南“食品安全島”。

　　為了打造海南“食品安全島”，劉成在提案中建議：借鑒美國FDA食藥監(jiān)管百年成功模式，多方位整合，將鹽業(yè)、糧食、自來水、煙草在內(nèi)的所有“入百姓口”的食品藥品，統(tǒng)一歸到一個部門監(jiān)管執(zhí)法，打造海南FDA，實現(xiàn)食品藥品綜合執(zhí)法格局。

　　 “公安部門可從治安總隊、海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等地選派1-2名警官，充實到省聯(lián)打辦，組建海南省食品藥品違法犯罪聯(lián)合調(diào)查局，統(tǒng)管食品藥品違法犯罪調(diào)查，使已有的聯(lián)打模式得到固化、加強、提升，在全國開創(chuàng)可供借鑒的海南聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪的實踐范例，讓群眾吃得放心、吃得安心。”

　　劉成的建議，得到了李春雷支持?！霸诂F(xiàn)有法律框架內(nèi)，賦予省聯(lián)打辦更多辦案權(quán)力，將其制度化，有利于省聯(lián)打辦走得更好更遠。”除此之外，李春雷還建議省聯(lián)打辦自身要加強內(nèi)部的管理和監(jiān)督，要善于總結(jié)，進一步細化、規(guī)范辦案環(huán)節(jié)、流程、具體的操作細則等。

　　李春雷告訴記者，美國FDA人員具有和警察相同的執(zhí)法權(quán)限，最嚴的監(jiān)管使美國食品成為世界最安全的食品。因此，他認為，海南省聯(lián)打辦積累起更豐富經(jīng)驗后，可以水到渠成建立海南食品藥品違法犯罪聯(lián)合調(diào)查局，使打擊食品藥品犯罪有專門的機構(gòu)、專門的人員和專門的資金，從而提高打擊力度。