重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

　　開年首月改革提速信號(hào)頻現(xiàn)

　　專家提醒如不提速現(xiàn)有成果恐難維系

　　2015年開年，改革提速顯露端倪。截至1月27日，中央層面的改革已經(jīng)在六個(gè)方面呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。養(yǎng)老保險(xiǎn)、股票期權(quán)交易試點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、電價(jià)改革等領(lǐng)域均已取得突破。

　　“改革已經(jīng)箭在弦上，如果不提速，現(xiàn)有的成果恐難維系，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。” G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示。他認(rèn)為，改革提速將是新常態(tài)下的新態(tài)勢。

　　1月9日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸表示，證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)上交所開展股票期權(quán)交易所試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍為上證50ETF期權(quán)，正式上市時(shí)間為2015年2月9日。1月12日，國家衛(wèi)生計(jì)生委表示，要進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。制訂和落實(shí)《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》，改革范圍擴(kuò)大到全國所有的縣(市)。落實(shí)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市。1月14日，國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。1月15日，國家發(fā)展改革委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，新電價(jià)機(jī)制正式實(shí)施。

　　以上僅是1月部分已經(jīng)在中央層面得到確認(rèn)的改革措施，更多的諸如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、投融資改革等也在各地試驗(yàn)和推進(jìn)中。

　　從2014年年底到2015年1月下旬，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次在不同場合表達(dá)出對于全面深化改革的決心，改革提速的苗頭持續(xù)顯露。

　　按計(jì)劃，今年將全面完成“十二五”規(guī)劃的主體任務(wù)，這意味著2015年將啃下“十二五”規(guī)劃中所有難啃的改革“硬骨頭”，并為“十三五”打好基礎(chǔ)。

　　2014年12月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

　　2015年當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯出席與世界經(jīng)濟(jì)論壇國際工商理事會(huì)代表對話會(huì)時(shí)表示，2015年中國將繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。首先，要繼續(xù)處理好政府和市場的關(guān)系，在政府改革方面邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。第二，要推進(jìn)財(cái)稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。第三，繼續(xù)構(gòu)建開放型體制。

　　1月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報(bào)告》的意見建議。改革提速再次得到明確。李克強(qiáng)在座談會(huì)上說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》了解，在2015年，投融資體制改革、價(jià)格改革、國企改革、國有產(chǎn)權(quán)交易改革以及金融改革等領(lǐng)域均將取得突破性進(jìn)展。國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，2015年，政府將對前期已出臺(tái)的各類政策加快實(shí)施步伐，促其盡快發(fā)揮效力。在推動(dòng)簡政放權(quán)、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大對外開放等方面堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)?！爸醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)新提法叫‘以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革’，這意味著行政體制改革、財(cái)稅體制改革等將積極推進(jìn)，通過打破利益格局來化解地方債、低效投資等風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　實(shí)際上，改革提速已經(jīng)是業(yè)界共識(shí)。張其佐分析說，從三中全會(huì)召開至今，是全面深化改革的第一年，實(shí)際上，中央留給體制機(jī)制層面改革的時(shí)間一共才六年多，最晚在“十三五”結(jié)束之際，要完成基本的體制機(jī)制框架搭建?！皶r(shí)間已經(jīng)非常緊迫了，不提速根本來不及。”張其佐表示。

　　而且，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)需要通過改革提速來推進(jìn)。張其佐認(rèn)為，來自既得利益集團(tuán)的力量在改革提速中往往不夠積極，甚至?xí)璧K改革的進(jìn)展，必須要有破除改革“頂門杠”的決心和毅力，才能讓改革提速。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員金愛偉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，根本原因在于改革滯后。投資、消費(fèi)增速下滑，均與體制機(jī)制障礙密切相關(guān)。造成企業(yè)融資成本高的根本原因并不是貨幣政策造成的，而是由制度造成的。如果不對銀行體系進(jìn)行改革，不對貨幣市場進(jìn)行改革，不全面推進(jìn)金融體系改革，融資貴、融資難解決不了。中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，地方政府向企業(yè)亂伸手屢禁不止，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此財(cái)稅體制須重點(diǎn)改革。當(dāng)前居民收入水平較低，貧富差距、城鄉(xiāng)差距巨大，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，與收入分配體制不合理有關(guān)，啟動(dòng)收入分配體制改革刻不容緩。圍繞“人的城鎮(zhèn)化”改革也需加快推進(jìn)。

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