人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日透露，2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長(zhǎng)明顯低于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。

　　然而，更令人擔(dān)憂的是，由于種種限制，急需開源、增值的中國(guó)養(yǎng)老金事實(shí)上每年都在“縮水”。這份擔(dān)憂，也是今年兩會(huì)上不少代表委員關(guān)心的話題，他們建議國(guó)家盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資保值的相關(guān)改革。

　　養(yǎng)老金“貶損”問(wèn)題較重

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹，由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購(gòu)買國(guó)債，收益根本跑不過(guò)CPI。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也指出，養(yǎng)老金存銀行、購(gòu)買國(guó)債，好處是保證了安全，沒有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾。

　　即便按照銀行利率計(jì)算，基金也是在“虧”—五年定期存款的利率在5%左右，相差一個(gè)點(diǎn)，2.83萬(wàn)億每年的“損失”理論上就是283億。

　　多年來(lái)，累計(jì)損失觸目驚心—中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文測(cè)算，以CPI作為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　改革“等到花兒都謝了”

　　其實(shí)，最近10多年來(lái)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)這一話題始終沒有脫離公眾的視野—從1998年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管開始，各地就開始呼吁對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行投資保值，但至今遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

　　 2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，建立職業(yè)年金體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化和多元化投資運(yùn)營(yíng)等。

　　無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)是勢(shì)在必行。但是，人社部就此問(wèn)題的最新的回應(yīng)仍是“將根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)整體工作進(jìn)程，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法”，養(yǎng)老金投資保值改革仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　是什么阻礙了養(yǎng)老金投資保值，讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值?

　　 “統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開展有效投資運(yùn)營(yíng)的根本原因?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，“由于不能全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動(dòng)投資管理，多年來(lái)的呼吁就變成了無(wú)效之功?！?/p>

　　郝如玉介紹，未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如果這種貶值繼續(xù)下去，對(duì)我國(guó)整個(gè)養(yǎng)老制度都將造成極大的損害。

　　“保命錢”該如何安放?

　　值得關(guān)注的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了“窗口期”。鄭功成說(shuō)，國(guó)家正在制定職工養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。

　　全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)指出，按照《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務(wù)。

　　如果一旦實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金又該投資到哪里?

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩說(shuō)：“養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并不是去‘炒股’，而是通過(guò)多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)并輔以專業(yè)化監(jiān)管來(lái)保障資金安全。”

　　那么由誰(shuí)來(lái)投，怎么投才能確保安全?這在國(guó)際社會(huì)上也是一個(gè)大問(wèn)題。目前專家比較推崇的是“新加坡模式”—?jiǎng)谫Y雙方繳費(fèi)、政府投資管理、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，承諾公積金所有者固定回報(bào)約4%，投資收益超過(guò)部分歸財(cái)政所有，不足4%則由政府補(bǔ)貼。

　　全國(guó)人大代表謝子龍建議，養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)可以和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，投入保障房、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域。

　　【新聞鏈接】國(guó)外養(yǎng)老金缺口怎么填?

　　隨著“老齡化”時(shí)代的來(lái)臨，各國(guó)政府和社保機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老支出日漸龐大，怎樣發(fā)展可持續(xù)的養(yǎng)老體系?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)將是大勢(shì)所趨。一方面，養(yǎng)老金需要通過(guò)投資資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值;另一方面，資本市場(chǎng)的健康發(fā)展也離不開養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金的支持。

　　挪威：用石油資源儲(chǔ)備養(yǎng)老資金。作為北歐最大產(chǎn)油國(guó)，挪威政府1990年以石油收入為來(lái)源，建立了石油基金。2006年，挪威政府將石油基金改組為挪威全球養(yǎng)老基金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老資金缺口。策略上，挪威全球養(yǎng)老基金“深耕”海外投資。截至2012年6月30日，挪威全球養(yǎng)老基金的總資產(chǎn)約合5940億美元，系全球第二大主權(quán)財(cái)富基金。

　　美國(guó)：自有一套歷史悠久、層次分明的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。頂層有聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織、強(qiáng)制執(zhí)行的基本養(yǎng)老金;中間有雇主資助的私營(yíng)養(yǎng)老金(其中還包括非盈利組織，以及地方政府養(yǎng)老金);底部則是完全由個(gè)人自愿參加的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。但隨著老齡化的加劇，美國(guó)養(yǎng)老基金也面臨財(cái)政吃緊的窘境，私營(yíng)退休金、個(gè)人儲(chǔ)蓄可以擔(dān)當(dāng)起政府退休金的重要補(bǔ)充。

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