昨天“2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告”提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。報(bào)告顯示我國(guó)財(cái)政收支矛盾更加突出，今年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算15.43萬(wàn)億元，支出17.15萬(wàn)億元；全國(guó)財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元。對(duì)此，報(bào)告指出，今年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。

??? 關(guān)于財(cái)政增速

????財(cái)政收入增速大幅回落

　　報(bào)告顯示，今年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入154300億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.3%。預(yù)算收入支出171500億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.6%。

　　【解讀】報(bào)告提出，當(dāng)前財(cái)政收入增速大幅回落，中低速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)僵化，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，如不深化改革，將不可持續(xù)。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩且財(cái)政收入增速回落，使企業(yè)普遍期待減稅輕負(fù)，而民生等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又需要更多的財(cái)政支出進(jìn)行投入。在這一矛盾的前提下，應(yīng)當(dāng)采取更加積極的、擴(kuò)張性的財(cái)政政策。過(guò)去提振經(jīng)濟(jì)的財(cái)政手段多為擴(kuò)大投資，但此舉受益面相對(duì)局限于一些行業(yè)。對(duì)此施正文分析，今后應(yīng)更側(cè)重于降低企業(yè)稅負(fù)，通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。例如通過(guò)大范圍擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的行業(yè)范疇，通過(guò)降低稅負(fù)來(lái)增強(qiáng)廣大企業(yè)活力，擴(kuò)大民間資本投資信心的目的，進(jìn)而得到相對(duì)穩(wěn)定的GDP數(shù)據(jù)。

??? 關(guān)于財(cái)政赤字

????全國(guó)赤字增加2700億元

　　報(bào)告提出，2015年全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約2.3%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　【解讀】新常態(tài)下國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展目標(biāo)需要政府在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等方面承擔(dān)更多功能，由于財(cái)政支出壓力的不斷攀升，這次全國(guó)財(cái)政赤字的總額和增加額預(yù)計(jì)又將創(chuàng)下新高。不過(guò)施正文分析，此前我國(guó)已經(jīng)通過(guò)政府債審計(jì)摸清了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的底數(shù)，并禁止未經(jīng)授權(quán)的地方政府自己發(fā)行債券。因此雖然表面上國(guó)內(nèi)赤字?jǐn)?shù)量創(chuàng)下新高，但實(shí)質(zhì)上通過(guò)控制地方政府亂發(fā)債，這種堵暗渠擴(kuò)明渠的方式，使得各級(jí)政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)還是有所縮減的。因此政府財(cái)政支出和赤字的額度都還在安全可控范疇內(nèi)。

??? 關(guān)于國(guó)防支出

??? 國(guó)防支出增速5年來(lái)最低

　　報(bào)告指出，今年國(guó)防支出預(yù)算為8868.98億元，增長(zhǎng)10.1%。盡管我國(guó)國(guó)防支出連續(xù)5年增長(zhǎng)率均在10%以上，但今年的增速或?qū)⑹?年來(lái)最低。去年，我國(guó)國(guó)防支出為8082.88億元，增長(zhǎng)12.2%；2013年為7201.97億元，增長(zhǎng)10.7%；2012年為6506.03億元，增長(zhǎng)11.5%；2011年為5835.97億元，增長(zhǎng)12.6%。

　　【解讀】據(jù)新華社援引彭博新聞社網(wǎng)站3月4日?qǐng)?bào)道稱，隨著國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大刀闊斧的整頓，努力鏟除影響戰(zhàn)備的腐敗，中國(guó)政府放慢了國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)速度。香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心

　　主任張寶輝（音）說(shuō)：“中國(guó)加強(qiáng)了軍隊(duì)內(nèi)部的反腐工作，所以這或許意味著資源利用效率提高。”中國(guó)2013年軍事開(kāi)支對(duì)經(jīng)濟(jì)的占比不到2%，低于美國(guó)和俄羅斯，美國(guó)的占比為3.8%，俄羅斯為4.1%。

????關(guān)于投資

????中央基建投資4776億元

　　報(bào)告指出，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　【解讀】施正文解釋，適當(dāng)增加基建投資，可以保持財(cái)政資金對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激力度，這也符合積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性。不過(guò)對(duì)于具體投資方向，他建議從資金投向的論證評(píng)估到項(xiàng)目建設(shè)方式，都要細(xì)化可行性研究，使投資更趨合理，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一言堂或者政績(jī)工程等問(wèn)題。

　　同時(shí)他認(rèn)為，面對(duì)日趨龐大的政府投資額度，我國(guó)宜加快《政府投資法》的立法進(jìn)程，增加投資立項(xiàng)前的人大討論、審議環(huán)節(jié)，并擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的力度，使財(cái)政資金的使用更有成效。

??? 關(guān)于環(huán)保

??? 大氣防治投入增9.5%

　　在中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，報(bào)告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長(zhǎng)9.5%；節(jié)能減排補(bǔ)助資金478.5億元，增長(zhǎng)40.4%。主要是根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼改革方案，將用于燃油公交車(chē)的補(bǔ)貼調(diào)整為新能源公交車(chē)補(bǔ)貼。

　　【解讀】目前霧霾與環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為了制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。對(duì)于治理霧霾與加大環(huán)保投入這一社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，施正文認(rèn)為，政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　不過(guò)在環(huán)保投入方面，包括此前我國(guó)數(shù)次提高成品油消費(fèi)稅，施正文分析政府部門(mén)為了推動(dòng)大氣污染治理確實(shí)有增稅和增加投入的合理方面。不過(guò)同時(shí)他認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)將所承諾的相關(guān)資金統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的情況加以公示，使社會(huì)關(guān)注度極高的環(huán)保資金投入流向更加透明。

??? 關(guān)于厲行節(jié)約

??? 公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)將再降低

　　預(yù)算草案報(bào)告稱，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，推動(dòng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車(chē)改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)。

　　【解讀】厲行節(jié)約工作無(wú)盡頭，報(bào)告的這一提法也表現(xiàn)出今年國(guó)內(nèi)反對(duì)浪費(fèi)和壓縮一般性支出的力度應(yīng)該還會(huì)加大。施正文分析，為了建設(shè)服務(wù)型政府和更加透明的政府，厲行節(jié)約會(huì)成為一種常態(tài)。隨著今年公車(chē)改革與公車(chē)拍賣(mài)力度的加大，他預(yù)計(jì)不合理的行政支出，以及“三公”支出還會(huì)繼續(xù)降低。在明年的預(yù)算中，預(yù)計(jì)公車(chē)支出將因車(chē)改而呈現(xiàn)出更大的降幅。

??? 關(guān)于財(cái)政管理

??? 編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃

　　報(bào)告提出，清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

　　【解讀】施正文表示，為了使財(cái)政支出更有效率更合理，應(yīng)加大財(cái)政支出的制度創(chuàng)新，擴(kuò)大中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的編制。通過(guò)對(duì)未來(lái)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作周詳?shù)目紤]和全盤(pán)規(guī)劃，他認(rèn)為此舉可提高預(yù)算的完整性、持續(xù)性，并從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握財(cái)政收支的未來(lái)走向，并隨時(shí)間的推進(jìn)不斷對(duì)預(yù)算加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實(shí)際情況更相適應(yīng)，有利于充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算將使財(cái)政管理獲得更大的回旋空間，緩解所遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致財(cái)政增速降低等中長(zhǎng)期問(wèn)題。

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