二、2015年中央和地方預(yù)算草案

　　 2015年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、全面推進(jìn)改革、財政收入增速下降等影響，今年收支矛盾更加突出。根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟(jì)形勢，2015年財政工作和預(yù)算編制，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度，充分發(fā)揮財稅政策促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要作用；深化財稅體制改革，全面落實新預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，完善預(yù)算管理各項制度，切實推進(jìn)預(yù)算公開透明；健全政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；用好增量，盤活存量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，切實防范財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　 新預(yù)算法于2015年實施。2015年中央和地方預(yù)算編制，嚴(yán)格落實新預(yù)算法要求。

　　 （一）2015年財政政策。

　　 2015年繼續(xù)實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度，主要體現(xiàn)在四個方面：一是適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持。三是加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益。四是保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。

　　 主要支出政策：

　　教育方面。實施第二期學(xué)前教育行動計劃。繼續(xù)聚焦貧困地區(qū)、聚焦薄弱學(xué)校，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實國家資助政策體系。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。改革完善中央高校投入機(jī)制。推動教育國際交流合作。

　　科技方面。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。增加國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的后補(bǔ)助機(jī)制。完善中央級科研機(jī)構(gòu)投入機(jī)制。支持加快推進(jìn)實施國家科技重大專項。完善政府采購支持創(chuàng)新的政策措施。開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點。

　　 社會保障和就業(yè)方面。繼續(xù)按照10％的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資。推進(jìn)在縣以下機(jī)關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完成規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位實施績效工資工作，研究建立地區(qū)附加津貼制度。

　　 加大對困難群眾基本生活救助補(bǔ)助的支持力度。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　 優(yōu)化就業(yè)支出結(jié)構(gòu)。

　　 醫(yī)藥衛(wèi)生方面。加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。

　　 農(nóng)業(yè)方面。進(jìn)一步支持實施生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼資金整合力度，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。

　　 完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點和建制鎮(zhèn)示范試點。

　　生態(tài)環(huán)保方面。進(jìn)一步支持做好天然林保護(hù)。新增退耕還林還草1000萬畝。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。加大大氣污染治理投入力度。整合設(shè)立水污染防治資金，加強(qiáng)水污染治理，推進(jìn)國土江河綜合整治試點。建立對新能源汽車的全方位支持推廣機(jī)制。調(diào)整完善現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能資金用途，支持壓縮過剩產(chǎn)能。進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，啟動以省為單位的綜合獎勵。深入推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點。

　　保障性安居工程方面。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，確保完成全年任務(wù)。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價辦法。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

　　文化方面。支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持實施中華文化傳承工程。支持繁榮文藝創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)。支持加強(qiáng)重點媒體國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系，推動重點行業(yè)快速發(fā)展。

　　司法方面。支持設(shè)立最高人民法院巡回法庭。支持北京、上海、廣州三地新設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。推動試點省以下地方法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理保障。

　　 國防和軍隊建設(shè)方面。深入貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)，全面加強(qiáng)軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)能力。

　　完善財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度方面。調(diào)整出口退稅增量分擔(dān)機(jī)制。建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度。

　　 （二）2015年收入預(yù)計和支出安排。

　　 1．一般公共預(yù)算。

　　中央一般公共預(yù)算收入69230億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長7％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量為70230億元。中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5％（扣除預(yù)備費(fèi)后增長8.8％）。其中，中央本級支出25012億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，中央預(yù)備費(fèi)500億元。收支總量相抵，中央財政赤字為11200億元，比2014年增加1700億元。中央財政國債余額限額111908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為341.15億元。

　　地方一般公共預(yù)算本級收入85070億元，增長7.5％，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55918億元，地方一般公共預(yù)算收入合計為140988億元。地方一般公共預(yù)算支出145988億元，增長10.2％。地方財政赤字5000億元，比2014年增加1000億元，國務(wù)院同意發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。需要說明的是，地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入154300億元，增長7.3％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6％。赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

　　 2015年中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5％（扣除預(yù)備費(fèi)后增長8.8％），此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。分中央本級支出、對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付反映。

　　 2015年中央本級支出25012億元，增長10.4％，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金279億元。主要支出項目安排情況：農(nóng)林水支出660.62億元，增長18.6％。社會保障和就業(yè)支出729.3億元，增長4.2％。教育支出1351.51億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金60億元），增長8.8％。科學(xué)技術(shù)支出2757.25億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金170億元），增長12.3％。文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4％。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出110.19億元，增長22.1％。節(jié)能環(huán)保支出291.25億元。交通運(yùn)輸支出806.89億元。糧油物資儲備支出1546.38億元，增長33.2％，主要是儲備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼、儲備糧油差價補(bǔ)貼和儲備棉出庫競賣虧損補(bǔ)貼等支出增加。國防支出8868.98億元，增長10.1％。公共安全支出1541.92億元，增長4.3％。一般公共服務(wù)支出1004.91億元。資源勘探信息等支出296.84億元。動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金49億元，用于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位實施績效工資。

　　 2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，增長8.1％，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金845億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付30045.37億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金815億元），增長12.6％。專項轉(zhuǎn)移支付21564.34億元（含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金30億元），增長8.1％。

　　 2. 政府性基金預(yù)算。

　　中央政府性基金收入4363.87億元，增長11.7％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720.72億元，中央政府性基金收入總量為5084.59億元。中央政府性基金支出5084.59億元，增長25.4％。其中，中央本級支出3669.28億元，增長27.2％；對地方轉(zhuǎn)移支付1415.31億元，增長20.9％。

　　地方政府性基金本級收入44509.51億元，下降4.7％。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元，下降4.7％。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1415.31億元，地方政府性基金收入為45924.82億元。地方政府性基金支出46924.82億元，增長2.6％。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出39778.77億元，下降1.4％。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入48873.38億元，下降3.5％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720.72億元，地方政府專項債券1000億元，全國政府性基金收入總量為50594.1億元；全國政府性基金支出50594.1億元，增長4.1％。

　　 3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　 2015年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1550億元，增長9.9％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1693.98億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1693.98億元，增長19.4％。

　　 地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1001.62億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1001.62億元。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263.12億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2407.1億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2407.1億元。

　　 4．社會保險基金預(yù)算。

　　全國社會保險基金收入43088.07億元，增長10％。其中，保險費(fèi)收入31633.39億元，財政補(bǔ)貼收入9741.75億元。全國社會保險基金支出38463.97億元，增長14.2％。本年收支結(jié)余4624.1億元，年末滾存結(jié)余55032.86億元。

　　 三、認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財政法制建設(shè)。（二）改善和加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控。（三）落實深化財稅體制改革總體方案。（四）強(qiáng)化財政預(yù)算管理。（五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。（六）進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

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