由于現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定對(duì)民辦高校的法人屬性定位不夠明晰，民辦高校在發(fā)展過程中遇到了一些困難并累積了不少矛盾，這些難題已經(jīng)到了亟待破解的時(shí)候。住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名提出，建議國家有關(guān)部門依法依規(guī)盡快明晰民辦高校和公辦高校同是“事業(yè)單位”的法人屬性，并將民辦高教納入即將修訂的《高教法》的范疇。

　　目前國家的有關(guān)法規(guī)把民辦高校的法人屬性定位為民辦非企業(yè)單位，這樣的定位本身不夠科學(xué)準(zhǔn)確，即只說明了民辦高?！安皇鞘裁础?，而沒有明確民辦高?！笆鞘裁础保貏e是與公辦高?！笆聵I(yè)單位”的法人屬性存在較大差異，因而，在辦學(xué)實(shí)踐中給民辦高校帶來許多困難。

　　一是因?yàn)榕c公辦高校法人屬性不同，帶來了民辦高校與公辦高校的法律地位不同，由于法律地位不同，就不可避免地給民辦高校發(fā)展建設(shè)帶來許多事實(shí)上的不平等。二是由于民辦高校法人屬性定位模糊，帶來民辦高校產(chǎn)權(quán)屬性的不清晰，制約了投資人投資的積極性。三是因民辦高校法人屬性定位模糊，也使學(xué)校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，辦學(xué)自主權(quán)缺乏明確規(guī)定。四是民辦高校教師權(quán)益缺乏法律保障。民辦高校教師的身份和社會(huì)保障上與公辦教師存在較大差異，難以落實(shí)法律所規(guī)定的與公辦學(xué)校教師享有同等的法律地位，造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。五是國家和地方給高校的許多優(yōu)惠政策難以落實(shí)。

　　委員們建議對(duì)民辦高校發(fā)展建設(shè)中的有關(guān)問題予以明確界定。諸如，規(guī)范法人制度、明確產(chǎn)權(quán)屬性、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、明確優(yōu)惠政策等方面都應(yīng)有明確的界定，特別是在教師權(quán)益方面，民辦高校教師應(yīng)與公辦教師的權(quán)益同等。

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