商事制度改革全面實(shí)施一年來(lái),“寬進(jìn)嚴(yán)管”的制度設(shè)計(jì)實(shí)踐效果如何?深化商事制度改革的著力點(diǎn)在哪兒?……3月9日上午,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì),國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅就商事制度改革和消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化
■放開(kāi)企業(yè)名稱庫(kù),優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記方式,推進(jìn)“三證合一”
“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上,今年我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制,更好地激發(fā)市場(chǎng)活力?!庇浾邥?huì)上,張茅對(duì)今年深化商事制度改革信心滿滿。
政府工作報(bào)告提出,要深化商事制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記,如何用政府權(quán)力的“減法”來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)活力的“乘法”?
張茅指出,首先要進(jìn)一步推進(jìn)注冊(cè)制度便利化?!氨热缥覀冮_(kāi)展企業(yè)名稱登記管理的改革,放開(kāi)企業(yè)名稱庫(kù)。過(guò)去企業(yè)名稱要預(yù)審,今后將改為由企業(yè)自行選擇,當(dāng)然這里也有一些規(guī)則,比如不重復(fù)、不違反國(guó)家法律規(guī)定等?!睆埫┱f(shuō),工商部門還將優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記方式,除了國(guó)家特別需要批準(zhǔn)的和一些特殊的行業(yè)之外,由企業(yè)自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍,不再需要工商部門批準(zhǔn)。另外針對(duì)部分企業(yè)反映的注銷手續(xù)比較繁雜的情況,簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程。
“其次要推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)‘先照后證’改革?!睆埫┙榻B說(shuō),對(duì)于此前存在的216項(xiàng)前置審批,去年國(guó)務(wù)院已經(jīng)將其中152項(xiàng)改為后置審批,取消19項(xiàng),有21項(xiàng)不再作為行政審批,只保留了34項(xiàng)。
張茅說(shuō),政府工作報(bào)告中特別提到要推進(jìn)“三證合一”工作?!澳壳斑@項(xiàng)工作正在進(jìn)行,有些地方實(shí)現(xiàn)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、質(zhì)檢組織機(jī)構(gòu)代碼證‘三證統(tǒng)發(fā)’?!睆埫┱J(rèn)為,“三證合一”工作大大便利了企業(yè)。“下一步我們要將‘一證三號(hào)’簡(jiǎn)化為‘一證一號(hào)’,使法定注冊(cè)時(shí)間由20天縮減為5天。”
信用監(jiān)管營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
■轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化監(jiān)管
商事制度改革實(shí)施以來(lái),隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低,商事主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),社會(huì)上也出現(xiàn)一些擔(dān)憂,市場(chǎng)主體的大量涌入會(huì)不會(huì)沖擊現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序?
張茅認(rèn)為,去年以來(lái)全面實(shí)施的“寬進(jìn)”政策措施效果顯著?!案母锴?,我國(guó)一天誕生近7000戶企業(yè)。改革以后,增加到1.05萬(wàn)戶,平均每個(gè)企業(yè)改革前注冊(cè)資本(金)是399萬(wàn),改革之后增加到539萬(wàn),增長(zhǎng)35%?!睆埫┱f(shuō)。
“商事制度改革以來(lái),確實(shí)取得了顯著成效,當(dāng)然也存在著一些問(wèn)題。比如個(gè)別投資者,因?yàn)榻档土碎T檻,在投資中不夠理性,等等。”張茅說(shuō),針對(duì)這些問(wèn)題,我們?cè)谏淌轮贫雀母镌O(shè)計(jì)上已經(jīng)充分考慮?!皬哪壳暗那闆r來(lái)看,絕大多數(shù)投資者都是理性投資,沒(méi)有出現(xiàn)‘畸重畸輕’現(xiàn)象?!?/p>
為了避免“一放就亂”,商事制度改革強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管”的作用。張茅認(rèn)為,所謂加強(qiáng)“嚴(yán)管”,首先是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,從過(guò)去比較多的是依靠事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。
“著力構(gòu)建信用監(jiān)管體系方面,按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》,通過(guò)企業(yè)的信息公示、公示信息的抽查,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度,真正讓失信企業(yè)寸步難行?!睆埫┱f(shuō),工商部門和其他市場(chǎng)監(jiān)管部門建立了信息共享制度,在企業(yè)信息公示系統(tǒng)上可以查到越來(lái)越多的企業(yè)信息?!凹訌?qiáng)嚴(yán)管的核心就是信用監(jiān)管,建立企業(yè)守信機(jī)制。如果企業(yè)信用體系大大提高,就有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;群眾反映的問(wèn)題就會(huì)得到緩解和逐步解決?!?/p>
張茅說(shuō),今后將加大力度依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管?!靶畔⒒l(fā)展非常快,企業(yè)經(jīng)營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)上都會(huì)留下軌跡。通過(guò)信息化監(jiān)管,可能我們對(duì)企業(yè)的檢查有些就不需要面對(duì)面了;與此同時(shí),通過(guò)信息化數(shù)據(jù)的分析,能判斷一個(gè)企業(yè)是守法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)?!?/p>
網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地
■推進(jìn)電子商務(wù)立法,第三方交易平臺(tái)要加強(qiáng)自律
國(guó)家工商總局此前發(fā)布了一項(xiàng)“2014下半年網(wǎng)絡(luò)交易定向監(jiān)測(cè)結(jié)果”,顯示淘寶正品率為37%,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此,張茅指出,如何在規(guī)范中促進(jìn)網(wǎng)購(gòu)發(fā)展,是政府監(jiān)管部門和企業(yè)面臨的一個(gè)新問(wèn)題。
張茅說(shuō),由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物打破了時(shí)空界限,消費(fèi)者遇到的夸大宣傳、假冒產(chǎn)品較多、商品退貨較難等問(wèn)題比實(shí)體交易更多?!肮ど滩块T在日常監(jiān)管中,對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,使這些企業(yè)付出的違法成本高于銷售假冒偽劣商品獲得的收益?!?/p>
“網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地,要按照法律和規(guī)矩來(lái)辦,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?!睆埫┱f(shuō),比如新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)商品“7日無(wú)理由退貨”,要進(jìn)一步落實(shí)、宣傳并督促企業(yè)實(shí)施,探索由經(jīng)營(yíng)者先行賠付制度?!澳壳?,工商總局已出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》,但還不夠完善。我們正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法?!?/p>
張茅說(shuō),第三方交易平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)店切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)自律和內(nèi)部監(jiān)管?!拔覀儾粩嗪突ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、電商進(jìn)行溝通,一致認(rèn)為要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展,必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,而在規(guī)范中必須加強(qiáng)政府和企業(yè)的溝通與合作,共同破解這個(gè)難題。”
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