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　　7年了，三聚氰胺事件帶給中國(guó)食品企業(yè)的“后遺癥”依然未完全消除。

　　新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)美國(guó)FDA從2014年2月到2015年1月的拒絕入境名單，一個(gè)年度內(nèi)被通報(bào)為“疑似含有三聚氰胺”的中國(guó)出口食品企業(yè)就有38家，共113批次產(chǎn)品。而事實(shí)上，這些“疑似”食品無(wú)一被證實(shí)含有三聚氰胺。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這項(xiàng)政策實(shí)際上是針對(duì)中國(guó)出口食品企業(yè)的技術(shù)性壁壘，“帶有某種歧視性”。

　　7年前，三聚氰胺事件席卷全國(guó)。7年來(lái)，這場(chǎng)風(fēng)波漸漸淡去。但新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)從2014年2月到2015年1月間公布的拒絕入境名單顯示，一個(gè)年度內(nèi)，F(xiàn)DA因?yàn)椤耙伤坪矍璋贰倍▓?bào)的中國(guó)食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。其中不乏福建銀鷺、廣東嘉士利等知名食品企業(yè)。

　　在這份名單上，餅干、面包、蛋糕卷等成為“疑似含三聚氰胺”重災(zāi)區(qū)。這是美國(guó)一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口食品的特殊檢驗(yàn)政策。事實(shí)上，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年被通報(bào)的113項(xiàng)“疑似品”，無(wú)一被證實(shí)含有三聚氰胺。

　　新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，7年間，數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國(guó)的近千種食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這項(xiàng)政策實(shí)際上是針對(duì)中國(guó)食品企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，“帶有某種歧視性”。新京報(bào)記者采訪(fǎng)中，數(shù)家被FDA通報(bào)的中國(guó)食品企業(yè)抱怨“被疑似”三聚氰胺給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)端的損失和困擾。

　　但也有多家食品企業(yè)在“被疑似”的情況下，三緘其口，或者以前后矛盾的答復(fù)回復(fù)記者。業(yè)內(nèi)人士表示，這反映三聚氰胺事件后，中國(guó)食品企業(yè)認(rèn)識(shí)到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)維權(quán)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平還亟待提升。

　　去年百批中國(guó)食品被美通報(bào)“疑似含三聚氰胺”

　　新京報(bào)記者根據(jù)FDA官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了從2014年2月到2015年1月間公布的拒絕入境名單，“疑似含三聚氰胺”的中國(guó)食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。

　　被拒食品中，有糕點(diǎn)餅干、大米蛋白粉、黃豆粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、蝦條、米餅、年糕、魚(yú)飼料、寵物食品等，其中餅干最多，達(dá)76批次。

　　38家企業(yè)主要來(lái)自廣東、山東、福建、上海、云南、遼寧、北京、天津、河北、陜西、江蘇、海南等地，廣東最多，有12家；福建、山東次之，分別為6家和5家。且多為中小型食品企業(yè)，但也不乏福建廈門(mén)銀鷺、廣東嘉士利、上海福生豆制品等知名食品企業(yè)。

　　FDA拒入境名單顯示，2014年6月16日，廈門(mén)銀鷺食品集團(tuán)有限公司出口到美國(guó)的1批次花生在紐約口岸被拒，原因標(biāo)注為“疑似含三聚氰胺；含有毒有害物質(zhì)；不適于食用”。

　　大型餅干制造商廣東嘉士利食品集團(tuán)有限公司在2014年3月7日，香蔥、紫蘇、咸蘇打及芝麻蘇打4個(gè)批次餅干同樣也標(biāo)上“疑似含有三聚氰胺；含有有毒有害物質(zhì)；不適于食用”。被拒入境最多的是廣東惠州樂(lè)奇食品有限公司，2014年6月到11月被通報(bào)9次，涉及40批產(chǎn)品。

　　新京報(bào)記者在南寧市出入境檢疫局官網(wǎng)看到，其轉(zhuǎn)載來(lái)自食品伙伴網(wǎng)的信息顯示，鄭州思念食品有限公司亦被FDA通報(bào)其2014年9月4日出口到美國(guó)的17批次面點(diǎn)，在紐約口岸遭拒，標(biāo)注的原因是“疑似含三聚氰胺；含有毒有害物質(zhì)；不適于食用”。

　　但新京報(bào)記者在美國(guó)FDA官網(wǎng)并未查詢(xún)到思念公司被通報(bào)的信息。截至發(fā)稿，鄭州思念公司尚未對(duì)新京報(bào)《新食品》周刊做出回應(yīng)。

　　7年850批次中國(guó)食品被“拒絕入境”

　　新京報(bào)記者根據(jù)FDA官網(wǎng)資料所做的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去7年間被FDA拒絕入境的中國(guó)食品、藥品約為1萬(wàn)7千批次，其中產(chǎn)自中國(guó)大陸，因“疑似含三聚氰胺”被拒入境的食品約850批次。

　　之所以有這么多出口食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，源自2008年三聚氰胺事件后，F(xiàn)DA對(duì)中國(guó)包括含乳食品在內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)食品啟動(dòng)了“進(jìn)口預(yù)警”(即“自動(dòng)扣留”)。

　　美國(guó)FDA3月7日接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，該項(xiàng)政策是為保證美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的食品安全，F(xiàn)DA對(duì)于存在潛在問(wèn)題的進(jìn)口食品入關(guān)時(shí)的一項(xiàng)處理措施。被宣布為“自動(dòng)扣留”的進(jìn)口貨物，須經(jīng)過(guò)FDA或FDA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，海關(guān)方才準(zhǔn)予放行，進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售。

　　美國(guó)FDA監(jiān)管運(yùn)行及政策辦公室全球運(yùn)營(yíng)和政策辦公室副主任斯蒂文·所羅門(mén)此前曾表示，2008年9月FDA了解到中國(guó)兒童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。FDA對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的乳制品“進(jìn)口預(yù)警”。此外，F(xiàn)DA還曾對(duì)中國(guó)養(yǎng)殖鯰魚(yú)、蝦、鰷魚(yú)、鰻魚(yú)等發(fā)布過(guò)“進(jìn)口預(yù)警”，事因獸藥殘留物。

　　美國(guó)FDA對(duì)新京報(bào)記者解釋?zhuān)瑢?duì)列入預(yù)警中存在潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，在入關(guān)時(shí)“自動(dòng)扣留”，依據(jù)的是美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律規(guī)定，需進(jìn)行逐批檢驗(yàn)。

　　這些食品不管有無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，都必須在口岸等待檢驗(yàn)以證清白。經(jīng)FDA或FDA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，方可準(zhǔn)予放行，進(jìn)入美國(guó)銷(xiāo)售。若沒(méi)有按照FDA要求檢測(cè)或延遲提交檢測(cè)報(bào)告，產(chǎn)品將被FDA通報(bào)。

　　公開(kāi)資料顯示，美國(guó)FDA單方將中國(guó)生產(chǎn)的乳品、含乳食品，甚至不含乳的食品、飼料均列入“自動(dòng)扣留”清單。

　　目前無(wú)一例中國(guó)出口食品被確證含“三聚氰胺”

　　“疑似含有三聚氰胺”的產(chǎn)品真的是查出了含有三聚氰胺嗎？新京報(bào)記者根據(jù)FDA通報(bào)，采訪(fǎng)了多家企業(yè)，多家企業(yè)表示“委屈”，稱(chēng)其實(shí)際并沒(méi)有查出三聚氰胺的問(wèn)題。

　　云南普洱永吉生物技術(shù)有限公司去年兩次上FDA拒絕入境名單，一次是2014年6月13日，出口到美國(guó)的2批次大米蛋白因“疑似含有三聚氰胺”遭拒；另一次是去年12月1日，大米蛋白粉再次標(biāo)上了“疑似含有三聚氰胺或三聚氰胺類(lèi)似物”。通報(bào)欄里“是否取樣檢測(cè)”、“是否收到過(guò)第三方檢測(cè)報(bào)告”，均顯示為“否”。

　　永吉生物質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人羅女士3月4日對(duì)新京報(bào)記者證實(shí)，公司確實(shí)在去年曾向美國(guó)發(fā)過(guò)兩次貨，共64.1噸。到達(dá)美國(guó)口岸后貨物被“自動(dòng)扣留”?！拔覀兪窃谶M(jìn)口商后來(lái)送來(lái)按照FDA要求委托美國(guó)一家實(shí)驗(yàn)室對(duì)貨物檢測(cè)的檢測(cè)單，才知道此事的?！弊罱K的檢測(cè)結(jié)果顯示該貨物的三聚氰胺含量沒(méi)有問(wèn)題，而是另外的一個(gè)問(wèn)題，之后公司把貨物全部運(yùn)回了國(guó)內(nèi)。

　　被FDA通報(bào)“疑似含三聚氰胺；含有毒有害物質(zhì)；不適于食用”的廈門(mén)銀鷺食品集團(tuán)有限公司， 3月5日，新京報(bào)記者向銀鷺公司人員求證時(shí)，對(duì)方稱(chēng)“此事正核實(shí)，不便透露”。

　　山東臨沂山松生物制品有限公司技術(shù)部的李先生則稱(chēng)，產(chǎn)品在美被扣留不屬于質(zhì)量問(wèn)題，是“貨物在轉(zhuǎn)港之后發(fā)生事故，貨箱破損受潮，進(jìn)口商為讓保險(xiǎn)公司賠償才上報(bào)給FDA的。”

　　廈門(mén)華普水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司因魚(yú)飼料“疑似含三聚氰胺”被通報(bào)，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人徐先生說(shuō)，從客戶(hù)方得知貨物被扣留，后來(lái)按照FDA要求進(jìn)行了第三方檢測(cè)，沒(méi)有三聚氰胺，就順利通過(guò)了。

　　作為大型餅干制造商的廣東嘉士利食品集團(tuán)有限公司，去年出口美國(guó)的4批次餅干也遭遇“疑似”。嘉士利運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)吳先生解釋?zhuān)驗(yàn)闆](méi)有按時(shí)提交FDA要求的第三方檢測(cè)報(bào)告，“比要求時(shí)間晚了1天”。之后檢測(cè)的產(chǎn)品沒(méi)有三聚氰胺就順利入境了。

　　“被三聚氰胺”創(chuàng)痛中國(guó)食品企業(yè)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)是我國(guó)食品第二大出口國(guó)，“自動(dòng)扣留”措施導(dǎo)致貨物嚴(yán)重延誤，增加額外的檢測(cè)費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)等，期間還需同F(xiàn)DA大量溝通協(xié)調(diào)，無(wú)疑增加輸美食品企業(yè)的成本和承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)出口企業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　對(duì)于“自動(dòng)扣留”的影響，永吉生物質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人羅女士算了一筆賬，64噸產(chǎn)品價(jià)值加上運(yùn)費(fèi)損失近150萬(wàn)元。工廠(chǎng)60%的業(yè)務(wù)在美國(guó)，被“自動(dòng)扣留”后檢測(cè)，一般要在美國(guó)口岸滯留一個(gè)月左右，客戶(hù)才能提到貨，周期特別長(zhǎng)，也影響了正常的貿(mào)易。

　　“客戶(hù)以前每年都會(huì)下訂單，現(xiàn)在沒(méi)辦法進(jìn)口，損失有50多萬(wàn)。”華普水產(chǎn)徐先生直接向新京報(bào)記者吐槽：“一次檢驗(yàn)費(fèi)用四五百塊，但出口次數(shù)多，對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有很大的壓力。自己國(guó)內(nèi)送檢一次，到那邊口岸還要再檢一次，那是很可怕的?！?/p>

　　嘉士利運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)吳先生也稱(chēng)，“自動(dòng)扣留”給銷(xiāo)售商帶來(lái)滯留費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用的壓力，增加銷(xiāo)售商成本，對(duì)公司擴(kuò)大出口產(chǎn)生不利影響。

　　被“自動(dòng)扣留”的產(chǎn)品需在FDA指定第三方機(jī)構(gòu)自費(fèi)檢測(cè)“證清白”。許多被拒絕入境的產(chǎn)品，顯示的是FDA沒(méi)有取樣檢測(cè)，也沒(méi)有提供第三方檢測(cè)報(bào)告，很大原因就是進(jìn)口商認(rèn)為檢測(cè)費(fèi)用過(guò)高，干脆放棄貨物。

　　多家企業(yè)還提及，雖然第三方檢測(cè)費(fèi)是由進(jìn)口商出，但作為合作伙伴，當(dāng)進(jìn)口商覺(jué)得檢測(cè)費(fèi)用有壓力或?qū)麧?rùn)造成影響時(shí)，相應(yīng)也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到雙方合作上來(lái)，有可能不進(jìn)口或提出別的條件。

　　“上了拒絕入境名單，對(duì)公司名譽(yù)也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，這些是無(wú)法估量的?！币晃槐籉DA通報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者表示。

　　“企業(yè)也可以向FDA申請(qǐng)從‘進(jìn)口預(yù)警’名單里撤出，只要進(jìn)入綠名單，就不會(huì)被‘自動(dòng)扣留’了”，美國(guó)FDA駐京辦事處人員向新京報(bào)記者表示。

　　但這個(gè)過(guò)程耗時(shí)不短，并非易事。FDA要有確鑿證據(jù)證明引起違規(guī)的因素已根除，且符合美國(guó)要求，可以從名單中解除。

　　比如在6個(gè)月內(nèi)，發(fā)貨人沒(méi)任何違規(guī)進(jìn)口貨物，且提供文件給FDA證明已采取措施；或者生產(chǎn)商至少連續(xù)5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，F(xiàn)DA審核放行，廠(chǎng)家或出口商可向FDA提解除申請(qǐng)。如果是對(duì)某個(gè)國(guó)家全國(guó)性的“自動(dòng)扣留”，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)率低于10%時(shí)，由該國(guó)主管部門(mén)提申請(qǐng)，經(jīng)FDA對(duì)整改情況評(píng)估認(rèn)可后，可對(duì)該國(guó)解除“自動(dòng)扣留”。

　　FDA“收手”尚無(wú)時(shí)間表

　　新京報(bào)記者了解到，三聚氰胺事件引發(fā)國(guó)外對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量的不信任，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)一度對(duì)中國(guó)乳制品采取限制措施，加強(qiáng)含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢驗(yàn)。不過(guò)，隨著國(guó)內(nèi)嚴(yán)控質(zhì)量，近年來(lái)歐盟、日本等已相繼解除了對(duì)我國(guó)出口食品三聚氰胺項(xiàng)目的加嚴(yán)檢驗(yàn)，但美國(guó)對(duì)中國(guó)出口食品依然未徹底解除預(yù)警，實(shí)施“自動(dòng)扣留”，不按規(guī)定執(zhí)行，就會(huì)以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒絕入境名單中。

　　針對(duì)多年來(lái)美國(guó)FDA對(duì)華進(jìn)口食品的“自動(dòng)扣留”，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開(kāi)表示，“被美方拒絕入境的產(chǎn)品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品貿(mào)易健康發(fā)展，也影響了中國(guó)出口食品國(guó)際聲譽(yù)。中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)同美國(guó)FDA多次談判，美方也派專(zhuān)家到中國(guó)對(duì)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了實(shí)地考察，并未發(fā)現(xiàn)任何出口產(chǎn)品存在三聚氰胺問(wèn)題。此后FDA減少了“自動(dòng)扣留”中的中國(guó)產(chǎn)品種類(lèi)，但仍將70余種產(chǎn)品列入清單。

　　2月28日，新京報(bào)記者就此事咨詢(xún)國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局，食品安全三處一位人士稱(chēng)，出口到美國(guó)的“疑似含三聚氰胺”食品如果一旦真的查出來(lái)有三聚氰胺問(wèn)題，“美方一般會(huì)通報(bào)給中方質(zhì)檢部門(mén)，質(zhì)檢部門(mén)也會(huì)有監(jiān)測(cè)”，不過(guò)目前質(zhì)檢部門(mén)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)。

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)情況，新京報(bào)記者6日向美國(guó)FDA總部咨詢(xún)，F(xiàn)DA是否考慮加強(qiáng)和中國(guó)質(zhì)量部門(mén)磋商，根據(jù)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)對(duì)美出口質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)，逐步縮減以致取消對(duì)華食品企業(yè)出口的“自動(dòng)扣留”政策。對(duì)此，F(xiàn)DA未給出時(shí)間表。稱(chēng)已與中國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)密切合作多年，共同致力于中美兩國(guó)雙方食品進(jìn)出口及食品安全交流。探索更多的合作空間，以使雙方存在差異的監(jiān)管系統(tǒng)能夠協(xié)作，共同促進(jìn)食品安全。

　　走出陰影需修“內(nèi)功”

　　中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)在其官網(wǎng)上指出，F(xiàn)DA的“自動(dòng)扣留”措施有科學(xué)性的一面，但也存在主觀(guān)、武斷、片面的問(wèn)題?！白詣?dòng)扣留”采用單項(xiàng)否決制，任何一項(xiàng)缺陷都可能成為被處理的理由。檢驗(yàn)以FDA或FDA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果為判斷依據(jù)，即使出口國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)果有異議，也基本不予以復(fù)核。

　　“美國(guó)‘自動(dòng)扣留’實(shí)際上是一種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，帶有某種歧視性”，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮向新京報(bào)記者表示，各國(guó)之間檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法存在不一致和偏差，應(yīng)該加強(qiáng)進(jìn)出口所在國(guó)的監(jiān)管合作，簽訂檢測(cè)合作協(xié)議，爭(zhēng)取互相認(rèn)可，降低企業(yè)的成本。

　　但爭(zhēng)取權(quán)益之外，另一方面，新京報(bào)記者研究美方去年通報(bào)名單時(shí)，發(fā)現(xiàn)除了“疑似含三聚氰胺”之外，一些出口食品還存在“含有毒有害物質(zhì)”“含不安全的添加劑”、規(guī)格標(biāo)簽不合格等確鑿問(wèn)題。

　　云南普洱永吉生物技術(shù)有限公司提供的美國(guó)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)顯示，產(chǎn)品雖然沒(méi)有三聚氰胺問(wèn)題，但都檢出三聚氰酸超標(biāo)。中國(guó)目前沒(méi)有對(duì)食品中三聚氰酸有明確檢測(cè)規(guī)定。資料顯示，三聚氰酸遇到三聚氰胺時(shí)兩者會(huì)形成氰尿酸三聚氰胺，可能造成腎臟衰竭。

　　新京報(bào)記者采訪(fǎng)中，許多出口食品企業(yè)甚至不清楚FDA政策。另一些企業(yè)則語(yǔ)焉不詳，回復(fù)前后不一。山東威海東旺食品有限公司去年有3次共8批餅干“疑含三聚氰胺；未標(biāo)注配料的常用或通用名”被通報(bào)。3月4日，威海東旺公司食品安全部一郭姓人士接受采訪(fǎng)時(shí)，前期承認(rèn)有產(chǎn)品被通報(bào)，后又否認(rèn)，公司董事長(zhǎng)王佩君婉拒了采訪(fǎng)。

　　北京出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處處長(zhǎng)種焱對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，一般被美國(guó)FDA通報(bào)“疑似含三聚氰胺”的食品企業(yè)都不愿被提及。

　　一位受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士表示，這反映三聚氰胺事件后，中國(guó)食品企業(yè)認(rèn)識(shí)到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平還亟待提升。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮建議，對(duì)此項(xiàng)政策造成的貿(mào)易延緩，中國(guó)食品企業(yè)可以向貿(mào)易仲裁委員會(huì)不斷提出申訴，但也要研究美方要求，提高出口風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以管理水準(zhǔn)提升來(lái)破解技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)難題。