原標(biāo)題：最富爭議的市委書記

　　中共宿遷市委書記仇和，8年來一直以激進(jìn)的手段推進(jìn)改革。他的施政歷程，交織著他的個(gè)性特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)的政治體制和中西方文化的影響。

　　兩種極端評價(jià)集于此人一身：有人說他是酷吏，有人認(rèn)他如青天；有人說他大搞政績工程，有人認(rèn)為他顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路；有人怒斥他“簡直是胡鬧”，有人鼓勵(lì)他“大膽地試”……

　　本報(bào)記者為此專赴宿遷，作了將近一個(gè)月的調(diào)查采訪，努力真實(shí)還原仇和“驚心動(dòng)魄”的改革歷程，探索其行動(dòng)之后的思考和觀念。

　　仇和的做法讓人容易想起呂日周，想起“陳賣光”……這些都是在大變革時(shí)代的中國，走出自己獨(dú)特軌跡的基層官員，但他們的身后也多少都帶了些“人治”的影子。而仇和的獨(dú)特之處還在于，他以“人治”的方式，最早在全國完成了干部“任前公示制”、干部“公推競選”等建設(shè)民主制度的試驗(yàn)。

　　即使跳出與之利益相關(guān)的圈子，這依然是一個(gè)在現(xiàn)有評價(jià)體系內(nèi)讓人左右矛盾的人物。我們因而努力呈現(xiàn)出一個(gè)信息全面的樣本，我們知道，對這樣一個(gè)“壓縮餅干”式的激烈改革及其發(fā)動(dòng)者，決不是選擇一個(gè)“好”或者“壞”的標(biāo)簽貼上那么簡單。

　　在中國的地理版圖上，宿遷市是個(gè)寂寂無名的地方。這個(gè)8年前新建的地級市，歷史太短，知名度太低，而且太窮，在江蘇這個(gè)富裕省份，宿遷排名倒數(shù)第一。

　　但這幾年，宿遷市又是一個(gè)太出名的地方。這里“盛產(chǎn)”新聞，尤其出產(chǎn)“負(fù)面新聞”，宿遷頻頻成為外界媒體曝光的對象，并連續(xù)出現(xiàn)了幾起標(biāo)志性事件：

　　1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，結(jié)果引起集體罷課，此事被央視《焦點(diǎn)訪談》披露；

　　1999年，又是沭陽縣，將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書，取名“沉重的懺悔”，此事被本報(bào)曝光；

　　2002年，宿遷推行1／3干部離崗招商、1／3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，政府催生了上千“官商”，這同樣引起媒體集中轟炸。

　　最近的一次發(fā)生在2003年，宿遷市強(qiáng)行推進(jìn)教改醫(yī)改，變賣幼兒園和醫(yī)院，引起激烈爭議。從7月12日至10月2日的短短時(shí)間內(nèi)，被很多官員視為“政治殺傷力極大”的《焦點(diǎn)訪談》，三次聚焦宿遷。江蘇省一位官員評價(jià)，如此高頻率關(guān)注一個(gè)地區(qū)，實(shí)屬罕見，實(shí)非尋常。

　　耐人尋味的是，所有這些引起爭議的事件，背后都站著同一個(gè)人。8年來，他從沭陽縣委書記，升任到宿遷市市長、市委書記，一直以激進(jìn)的手段推進(jìn)改革，爭議伴隨了他施政的全過程。但他一直隱于幕后，面對媒體的質(zhì)疑，從未試圖去公開解釋。

　　這8年，兩種極端評價(jià)共存于他一身：有人說他是酷吏，有人認(rèn)他如青天；有人說他大搞政績工程，有人認(rèn)為他顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路；有人怒斥他“簡直是胡鬧”，有人鼓勵(lì)他“大膽地試”。

　　他是一個(gè)有留美經(jīng)歷的恢復(fù)高考制度之后的第一批大學(xué)畢業(yè)生，他又是受中國傳統(tǒng)文化熏陶的農(nóng)家孩子，他還是一個(gè)性格倔強(qiáng)面孔復(fù)雜的官場中人。

　　在他的下屬眼里，他有時(shí)心細(xì)如發(fā)，有時(shí)一意孤行，有時(shí)溫情，有時(shí)鐵血。

　　記者第一次見到他時(shí)，這個(gè)圓臉大耳、眼袋很大的市委書記，伸出雙掌握住你的手，手心溫暖，笑容親切。

　　但他第二天往主席臺上一坐時(shí)，面沉如鐵，目光如鷹隼，臺下噤若寒蟬。

　　他是仇和，46歲，中共宿遷市委書記，一個(gè)連名字都充滿了矛盾色彩的人。

　　模糊的評價(jià)

　　在宿遷，現(xiàn)在還存有一個(gè)“項(xiàng)王故居”?！傲Π紊劫鈿馍w世”的西楚霸王項(xiàng)羽，是現(xiàn)宿遷市宿城區(qū)人。項(xiàng)羽的紅顏知己虞姬，則正是現(xiàn)沭陽縣人。

　　在記者臨動(dòng)身前，宿遷市委宣傳部一位副部長，受命前來報(bào)社了解采訪意圖，閑談起項(xiàng)羽，他的一句話卻又耐人尋味：“其實(shí)外界對宿遷改革，從來只見其勇，而未見其謀?！?/p>

　　宿遷地處蘇北中部，1996年之前，宿遷還只是隸屬淮安的一個(gè)縣，其后為加快這個(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展，并四縣一區(qū)為宿遷市。

　　從徐州機(jī)場到宿遷市只有幾十公里。進(jìn)入宿遷境內(nèi)后，高速公路旁樹著一塊醒目的大牌子，寫著“允許和扶持宿遷市在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”。下面的落款是“中共江蘇省委第十屆五次全會(huì)決議”。

　　同樣帶著“尚方寶劍”味道的牌子，記者后來在宿遷采訪時(shí)幾次遇見。

　　宿遷市四處可見綠樹，但看不到一塊草坪，宣傳部副部長周長勝告訴記者，“這是仇書記的思路，他認(rèn)為草坪華而不實(shí)，綠樹可以遮陰。”

　　宿遷市委市政府地處城郊，門前是一個(gè)巨大的水泥廣場，但廣場上又?jǐn)[了數(shù)十個(gè)大木箱，里面栽著樹，據(jù)說這是當(dāng)時(shí)仇和在歐洲考察時(shí)，看到了，“馬上就打電話回來要求辦”。

　　在出租車司機(jī)王加義眼里，評價(jià)仇和的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，“治安好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，他是個(gè)好人，辦了不少實(shí)事?！?/p>

　　類似這樣的評價(jià)，讓記者頗為迷惑：一些干部和被改革對象對仇和懷有怨氣；但在平民中，幾乎人人說他好。一任地方官的口碑，真要好到近乎眾口一辭，那為何外界又對他批評不斷？為什么會(huì)有這么強(qiáng)烈的反差？

　　在20多天的采訪中，記者對8年來沭陽和宿遷的改革，作了不同側(cè)面的調(diào)查，訪談了20多個(gè)官員，隨機(jī)走訪了數(shù)十位市民，抽樣調(diào)查了3個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，并與仇和進(jìn)行了3次共長達(dá)十多個(gè)小時(shí)的深談。

　　有些事實(shí)好像弄清楚了，有些問題反而好像更糊涂，畢竟要以20天的時(shí)間，來了解一個(gè)地區(qū)、一個(gè)富有爭議的人，顯得太短。

　　雖然如此，但仇和執(zhí)政8年來的風(fēng)雨起伏，仍然足以讓人驚心動(dòng)魄，他的所作所為，交織著他的個(gè)性特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)的政治體制以及中西方文化的影響，記者無法嘗試去下一個(gè)定論，只能作一些如實(shí)的記錄。或許正如仇和自己所說：“中國的評判標(biāo)準(zhǔn)總是二元化，不是對，就是錯(cuò)，不是好人，就是壞人，有沒有一個(gè)模糊點(diǎn)的？”

　　官場中的“惡人”

　　對于一直在農(nóng)科院、科委工作的仇和來說，1996年12月8日，是他人生的一個(gè)重要日子：當(dāng)天，仇和以宿遷市委常委、副市長之銜，兼任沭陽縣委書記。

　　仇和時(shí)年39歲，這是他第一次獲得獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)。

　　“天下最真實(shí)的官有兩個(gè)，一個(gè)宰相，一個(gè)縣官?！贝嗽捄髞肀凰３Ｒ?，從中也可以看出，他對當(dāng)初出任縣委書記一職的重視。

　　仇和上任后做的第一件事，就帶來了爭議。上任當(dāng)晚，他夜巡城區(qū)，結(jié)果在路邊4次踩到大便。一位老干部拉著仇和的手，指著院子旁堆積如山的垃圾甚至哭起來：“這還像人住的地方嗎？”

　　全縣5000多名機(jī)關(guān)干部被仇和勒令充當(dāng)“清潔工”，兩周之后，環(huán)境有了明顯改觀。但議論隨之而來，說他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

　　但是，仇和的強(qiáng)硬和“鐵腕”的一面慢慢表現(xiàn)出來。他將矛頭開始對準(zhǔn)社會(huì)治安。

　　在連續(xù)幾次部署嚴(yán)打后，仇和卻發(fā)現(xiàn)上午開會(huì)，下午就有人通風(fēng)報(bào)信，“治安的問題是警匪一家?！痹谌h政法系統(tǒng)大會(huì)上，仇和這句話遭到公安局長姜正成的當(dāng)場頂撞：“這是對我們公安局的侮辱，你要收回這句話，挽回影響。”

　　“當(dāng)著千多人的面吵啊，”沭陽縣一位干部后來告訴記者，“場面亂作一團(tuán)，仇和臉色鐵青，說‘那讓事實(shí)來證明，我說的對不對’?！?/p>

　　1997年2月20日，姜正成被免去公安局長職務(wù)，調(diào)縣委政法委工作。新任局長王守明查出沭陽5年來非正常保外就醫(yī)、非法取保候?qū)徣藛T達(dá)1884人。其后，沭陽一夜之間調(diào)動(dòng)41個(gè)派出所長異地輪崗，對嫌犯展開追捕。僅1997年一年，全縣就破獲各類刑事案件4656起。

　　這一場交鋒，以仇和的勝利作結(jié)。與此同時(shí)，沭陽人見識了更多的“仇和風(fēng)格”：一位副縣長開會(huì)遲到，他抬腕看表，“你遲到5分鐘，站著聽吧，站在門外聽?！?/p>

　　發(fā)展到后來，在沭陽和宿遷開大會(huì)，每個(gè)與會(huì)的干部編號，設(shè)遲到席。每次會(huì)后，通報(bào)遲到缺席者，并勒令次日到紀(jì)委交檢討，罰款50—100元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾極為頭痛仇和神出鬼沒的巡查，一位鎮(zhèn)長家在縣城，仇和打手機(jī)查崗：“你在哪里？”鎮(zhèn)長說，“我在辦公室啊?！薄澳悄泷R上用辦公室電話打到我手機(jī)上?！边@位鎮(zhèn)長一下呆了，仇和說，“我就在你辦公室。”

　　這種事情多了，干部們后來養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣，即使在上廁所時(shí)也如實(shí)匯報(bào)：我在撒尿。

　　縣公安局一位股長的兒子，到一位外地投資者開的“健康游泳館”游泳，之后不給錢，還將老板揍了一頓。仇和接到投訴信后，將股長撤職，在游泳館門前設(shè)了一個(gè)治安亭，“管不好兒子，你到那里去站崗，只要再出事，都是你的責(zé)任?！边@位股長半年后才官復(fù)原職。

　　事實(shí)上，仇和對官員隊(duì)伍的震懾，更大的舉動(dòng)是掀起了一場反腐風(fēng)暴。他面臨的對手是前任縣委書記黃登仁，此人主政沭陽5年，以賣官著稱，開發(fā)局只有6個(gè)編制，卻配了7名領(lǐng)導(dǎo)；糧食局正副局長多達(dá)16人，被諷喻為“書記處”、“干部局”。

　　江蘇省人大常委會(huì)副主任俞敬忠曾在沭陽扶貧一年，憤然寫下《沭陽賣官鬻爵盛行》的調(diào)研報(bào)告。不過并未撼動(dòng)黃登仁的地位，1996年宿遷建市，黃被調(diào)任副市長。

　　仇和從外縣調(diào)入了一名紀(jì)委書記，一位檢察長，以糧食局長葉志連案為突破口，在上任5個(gè)多月后，掌握了大量證據(jù)，隨后與原宿遷市委書記聯(lián)袂到省紀(jì)委匯報(bào)案情。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人拍案而起：“馬上開會(huì)，立案調(diào)查?！?/p>

　　成為經(jīng)典鏡頭的，是此后審查黃登仁，接連供出41人買官，說一個(gè)人，紀(jì)委馬上派人去“請”。當(dāng)天仇和正率官員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩，縣紀(jì)委書記王益和攔下車隊(duì)，到中巴車上一一找人。

　　這一幕震懾了所有官員，以致多年以后，沭陽官員仍在追問王益和，“當(dāng)時(shí)是不是你和仇書記安排好的，演戲給我們看？”

　　那一年，沭陽縣一共查處黨員干部243人，其中副科級以上35人，副處級以上7人。（注：縣級副科一般為副局長，副處級則為縣領(lǐng)導(dǎo)。）

　　沭陽縣一位官員認(rèn)為，這其中也隱含了官場的政治斗爭，不過鐵腕反腐的仇和，無疑一舉贏得了沭陽民心。1997年底，沭陽的一家小裁縫店掛出了這樣一副對聯(lián)：“求天求地不如仇和，治臟治亂不如治安?！?/p>

　　仇和由此樹立了在沭陽以及后來在宿遷的絕對權(quán)威，這也使他后來強(qiáng)力推行一系列“膽子頗大”的改革有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　但對于官員，仇和無疑也有另一面：在反腐正烈時(shí)，不少機(jī)關(guān)干部被查處，家屬們情緒低迷。仇和想出的一個(gè)辦法至今讓干部們佩服：每個(gè)周六在機(jī)關(guān)開舞會(huì)，所有的縣委常委都領(lǐng)有“做思想工作”的任務(wù)。舞步笨拙的仇和，從頭跳到尾，每次邀請不同的人。他說“這種形式好，在辦公室談話氣氛太壓抑”。

　　仇和每年春節(jié)要給老干部拜年，“沭陽一共有48個(gè)廳局級干部，大部分是南下時(shí)留下的”，仇和每家得呆上10分鐘，一共得耗時(shí)2天。

　　在就任宿遷市長之后，他到所有省直機(jī)關(guān)走訪，拜見所有副廳級以上干部，這一舉動(dòng)讓一些平時(shí)門前冷落的單位感覺“很溫暖”。

　　有一次下鄉(xiāng)暗訪后，仇和突然問起身邊的一位工作人員，“你的家鄉(xiāng)是哪個(gè)村？”然后他臨時(shí)改道前往，也沒下車，就繞著屋子轉(zhuǎn)個(gè)圈，看了看說：“哦，你就在這長大的?！睅啄昵暗囊荒?，卻讓這位工作人員至今記憶在心。

　　“政績工程”

　　在仇和執(zhí)政過程中，對他攻擊最多的一個(gè)詞是“政績工程”。有意思的是，這些工程都是在一片反對聲中上馬，往往最終又被默默接受。

　　沭陽全縣在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破損，72％的行政村未通砂石路，人稱“汽車跳，沭陽到”。

　　1996年該縣財(cái)政收入1.2億元，其中3000萬元是虛假數(shù)字，財(cái)政歷年赤字加欠發(fā)工資9150萬元，而當(dāng)年財(cái)政開支2.6億元，缺口巨大。

　　仇和發(fā)動(dòng)的是一場“全民戰(zhàn)爭”，每個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員扣除工資總額10％，每個(gè)農(nóng)民出8個(gè)義務(wù)工，組成修路隊(duì)，在高峰時(shí)，扣款達(dá)到20％，甚至離退休人員的工資，也被扣除10％用作交通建設(shè)。

　　“當(dāng)時(shí)全縣干部隊(duì)伍簡直像炸了鍋，”沭陽一位官員回憶，“但大家敢怒不敢言，他是縣委書記，又是市委常委，地位特殊，告狀都沒用。”

　　在這種背景下，3年后的沭陽創(chuàng)造了一個(gè)奇跡：黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里，分別是1996年底的9倍、11倍和8.5倍，一躍成為蘇北交通最好的縣，以致江蘇省的一位省領(lǐng)導(dǎo)感慨：按常規(guī)方式，50年也辦不了。

　　至今日，公職人員工資仍然被逐月扣除。沭陽縣委組織部副部長徐勤生每月工資1600多元，2003年2月到8月，他能拿到手的分別是：1440元、1070元、1068元、1175元、1515元、1007元、460元，這也是一種被逼的犧牲。

　　一位基層官員就對此極為不滿：“憑什么就要我們勒緊褲帶？”他給本報(bào)記者開列了一個(gè)清單，一年被扣的資金包括：下崗、退休人員救濟(jì)、招商引資、道路集資、宿遷修橋、路燈綠化、農(nóng)民草改瓦等，共計(jì)9項(xiàng)。

　　“環(huán)境確實(shí)改善了，但我們的利益也受損了，這叫享受并痛苦著?！边@位官員陪記者在街上閑逛時(shí)說，“我也知道全國不少地方扣工資，但哪個(gè)地方像我們這里，扣得簡直像苛捐雜稅？”

　　另外一項(xiàng)引發(fā)爭議的措施是，仇和要求1／3的機(jī)關(guān)干部離崗招商，副處級干部的任務(wù)是500萬元／年，完不成任務(wù)的干部，所在部門一把手免職，這種方法同樣被人認(rèn)為“顯得霸道”。

　　在所有的“政績工程”中，仇和從上任就開始推行的“小城鎮(zhèn)建設(shè)”，引起的爭議最大，受到的攻擊最多。這項(xiàng)工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街的房屋改建為貼白磁磚的二層樓房，一樓作商用，二樓作住宅。

　　“3年內(nèi)將城鎮(zhèn)化的水平提高到20％，用優(yōu)惠政策吸引20萬先富農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)?！背鸷痛俗h甫出，社會(huì)輿論嘩然。一幅漫畫貼到縣政府門口，畫上的仇和，穿著短褲跨大步，結(jié)果褲襠裂開了。更極端的說法是，“仇和想搞政績工程，把老百姓的錢掏出來，往自己臉上貼金?！?/p>

　　縣領(lǐng)導(dǎo)班子有不少成員均強(qiáng)烈反對，一位官員后來回憶，“大家認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是自然形成的，用政府力量去強(qiáng)制推動(dòng)，只能是拔苗助長?！?/p>

　　但仇和執(zhí)意上馬，并給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，限時(shí)完成，他在常委會(huì)上后來宣布，“我也不強(qiáng)求你們統(tǒng)一思想，但我看準(zhǔn)了的事，就要干?！?/p>

　　事實(shí)上，當(dāng)時(shí)反對小城鎮(zhèn)建設(shè)的，還包括宿遷市的幾位領(lǐng)導(dǎo)，甚至省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都打來電話過問此事。

　　1997年8月發(fā)生的一起事故，讓壓力達(dá)到了高潮：陰平鎮(zhèn)供銷社在改造樓房時(shí)，墻體倒塌死傷民工5人。

　　事故很快演變成對“小城鎮(zhèn)建設(shè)”之爭，沭陽縣委向宿遷市遞交事故報(bào)告，當(dāng)晚卻被該市一位領(lǐng)導(dǎo)打回來，“檢討不夠深刻，要從根子上找原因。要檢討小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路問題。”

　　這份報(bào)告最后在出差的宿遷市委書記徐守盛干預(yù)下，才由宿遷市委轉(zhuǎn)送省委省政府。

　　“1997年到1998年，是我壓力最大的時(shí)候?！背鸷吞钩?。

　　仇和當(dāng)時(shí)決策進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，更大的一個(gè)背景是基于經(jīng)濟(jì)測算：1997年至1999年，全國物價(jià)低迷，沭陽城每平方米建筑成本僅400多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為250元。

　　正是這一點(diǎn)，后來為他贏得了民心：沭陽城的房產(chǎn)價(jià)格現(xiàn)在漲到了900元／平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則漲到了300多元。家住公園路17棟504室的趙剛，拆遷后獲利5萬多元。在記者走訪的十多戶居民中，情況大體相似。

　　從后來的測算來看，4年時(shí)間，沭陽共啟動(dòng)民間資金50多億元，用于修路、城區(qū)改造以及小城鎮(zhèn)建設(shè)。這些資金的啟動(dòng)，大部分是政府力量強(qiáng)制性推動(dòng)，而可以作為參照的是，宿遷全市一年儲蓄余額也才100億元。

　　短時(shí)間的強(qiáng)投入，使沭陽城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，這些是仇和的政績，而老百姓投入的資金，則可看作購買了長期利益的“股票”，這是一個(gè)雙贏的結(jié)局。

　　同樣費(fèi)思量的，還有他逼農(nóng)民栽楊樹，屋前屋后，溝邊渠邊全部種上，不少農(nóng)民當(dāng)時(shí)反對，甚至用開水去澆，現(xiàn)在楊樹卻成了他們最大的財(cái)產(chǎn)，宿遷現(xiàn)在辦起了2300多家木材廠，一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。

　　對于仇和，村民們的想法很單純，沭陽縣趕步村李亞東就曾這樣告訴記者，“黃登仁也‘收錢’，收了就沒有了，仇和也‘收錢’（指扣工資），但他用這些錢給我們辦了事?！?/p>

　　治民之術(shù)

　　“仇和從來不研究官員，他研究的是群眾心理。”一位熟悉他的下屬如是評價(jià)。

　　清朝時(shí)袁枚曾任沭陽縣主簿，他評價(jià)沭陽人“性懶惰、嗜賭博、好爭斗、喜訴訟”。仇和卻說，“民風(fēng)不正，弊在官風(fēng)?！彼ǔ隽艘粋€(gè)“四風(fēng)”的行動(dòng)計(jì)劃：端正官風(fēng)、引導(dǎo)民風(fēng)、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、樹立縣風(fēng)。

　　沭陽街頭有座三匹馬的塑像，被當(dāng)?shù)乩习傩諔蛑o為：“三匹馬，沒方向，一匹北京去告狀，一匹南京去要賬（注：當(dāng)?shù)厥秦毨Эh），一匹下鄉(xiāng)去掃蕩?！?/p>

　　在仇和接任前，沭陽縣是全國出名的上訪大縣，國家信訪局一位副局長是沭陽人，因感慨“家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)，全是告狀信”，這位副局長十余年沒有回過家鄉(xiāng)。

　　上任后第一次下鄉(xiāng)，仇和就吃了個(gè)“下馬威”，視察的車隊(duì)在趕步村被老百姓包圍，堵了幾個(gè)小時(shí)后，留下鎮(zhèn)黨委書記談判，仇和才得以脫身。

　　但這種民風(fēng)并沒有阻擋仇和強(qiáng)力改革的步伐。沭陽縣城規(guī)劃在1996年之前極為混亂，仇和來了后進(jìn)行了大范圍的拆遷，其中相當(dāng)一部分是違章建筑。陳士明當(dāng)時(shí)是分管城建的副縣長，“如果加上單位房的自拆自建，沭城重新規(guī)劃的城區(qū)大約2／3?！?/p>

　　“仇和望一望，拆到南關(guān)蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆?！薄安鹆四銊e哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到。”

　　這是沭陽當(dāng)時(shí)流傳的兩句順口溜。

　　拆遷最烈的時(shí)候，仇和決定到現(xiàn)場去和老百姓對話，此舉嚇壞了陳士明：“你不能去，老百姓會(huì)用錘子敲你的頭”，看仇和不理，又說，“有人準(zhǔn)備了屎和尿，會(huì)潑到你身上來?！?/p>

　　仇和當(dāng)天跑了所有的拆遷現(xiàn)場，沒有出現(xiàn)一起過激場面。

　　他后來這樣解釋自己的舉動(dòng)，“城市要重新改造，是每一個(gè)老百姓都明白的道理，但涉及自己就很難接受?！?/p>

　　另一個(gè)自信是，他認(rèn)為通過反腐治亂，已經(jīng)取得老百姓的基本信任，“而敢于對一個(gè)縣委書記動(dòng)手，需要很大的勇氣?！?/p>

　　當(dāng)?shù)氐囊晃桓刹克较绿寡裕骸俺鸷妥鍪孪矚g走極端，不重過程，重結(jié)果，”他曾回憶當(dāng)時(shí)拆遷的慘烈，“鏟車、吊車開路，公檢法，加上沭城居委會(huì)的干部，一共出動(dòng)了300多人，居民限時(shí)必須搬完，書啊、被子用被單一裹，都被老百姓甩到門外，當(dāng)時(shí)天下著雨，租板車的價(jià)格都漲到了40元一車。”

　　“有個(gè)婦女的柜子太大了，搬不出來，鏟車上去了，轟，房子推倒了，埋在里面，這個(gè)婦女一下就昏了過去?！?/p>

　　“但不用強(qiáng)制力量行不行？”仇和后來這樣問記者，“中國要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是壓縮餅干式的發(fā)展?！?/p>

　　這種思路后來在“引導(dǎo)民風(fēng)”中得以集中體現(xiàn)。沭陽街頭曾上演這樣一幕：一位中年婦女跨護(hù)欄過馬路，仇和剛好經(jīng)過，掉過車頭就追，婦女嚇得撒腿就跑，結(jié)果一直追得這位婦女躲進(jìn)了廁所。仇和掏手機(jī)叫來班子成員中的女同志尤其林，“叫她出來，我就是要讓她印象深刻，以后再不敢翻護(hù)欄?！?/p>

　　沭陽電視臺1998年曾開辦了一個(gè)一分多鐘的小欄目《自我亮相》，屏幕上是一個(gè)小房間，掛著一塊藍(lán)布，上面寫著三行字——“沉重懺悔沭陽縣百名可教育對象自我亮相”。

　　本報(bào)1999年10月15日曾對此作過報(bào)道，記錄過這樣的畫面：一個(gè)男青年耷拉著腦袋念手中的紙條：“我是扎下鄉(xiāng)胡道口村的胡道江，22歲。今年夏天，我伙同他人調(diào)戲女青年，做了對不起全縣人民的事。我現(xiàn)在向全縣人民低頭認(rèn)罪，保證改邪歸正，再也不給沭陽人民丟臉了?！?/p>

　　這個(gè)欄目在本報(bào)報(bào)道后，改版為《警事專遞》，幕布撤掉，播音員代念懺悔書。

　　2003年11月中旬，記者前往沭陽采訪時(shí)，《警事專遞》又取消了，改為《平安沭陽》，懺悔的內(nèi)容不見了，不知是否出于巧合。

　　在這場“強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)、強(qiáng)行入軌”的“引導(dǎo)民風(fēng)”過程中，仇和承認(rèn)“確實(shí)傷害了一些人”，但他又說，“放在當(dāng)時(shí)大亂需要大治的背景下，這樣確實(shí)有效，老百姓也擁護(hù)。”

　　但在外界的眼里，這種措施無疑是對人權(quán)的粗暴侵犯，而這個(gè)點(diǎn)子，恰恰又出自從美國進(jìn)修歸來的仇和，因此更顯怪異。

　　另外一件顯得怪異的措施，是宿遷警方在抓治安時(shí)，往往采取給派出所下指標(biāo)的方式，“這不像當(dāng)年抓右派嗎？”一位官員曾私下與記者開玩笑，“治安當(dāng)然是好了，但肯定也錯(cuò)抓了不少人?！?/p>

　　這位不愿透露姓名的官員，曾對仇和的治民之術(shù)作過分析，“有幾件是他必抓之事，一是抓環(huán)境整治，二是抓治安，三是抓來信來訪。這幾件事群眾都心里高興?！?/p>

　　從沭陽縣的統(tǒng)計(jì)來看，仇和在4年間，一共親自處理群眾來信1.2萬件，交辦9300件，這是一個(gè)驚人的工作量，基本上承擔(dān)起了信訪辦的功能。在升任宿遷市委書記后，這一習(xí)慣同樣保持，8年間，經(jīng)他批示解決的問題不計(jì)其數(shù)，收到錦旗塞滿了一個(gè)大立柜，以至于后來有老百姓創(chuàng)作了頌揚(yáng)他的淮南大鼓詞。

　　“一賣到底”

　　在仇和幾年的執(zhí)政過程中，若論涉及利益群體最廣的，當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)改革。仇和的改革方向，從一開始的出售國有單位的門面房，到所有國企改制“能賣不股、能股不租，以賣為主”，再到拍賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)院，再到出售學(xué)校，可謂“一賣到底”。

　　他甚至因此而說過一句極端的話：“宿遷515萬人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現(xiàn)的資源或資產(chǎn)，都可以進(jìn)入市場交易?！贝嗽挶幻襟w頻頻引用，至今褒貶不一。

　　這場改革發(fā)端于仇和寫作的1997年《元旦獻(xiàn)辭》，文中提到：“要把個(gè)體、私營、民營企業(yè)壯大為市場主體；把國有、集體企業(yè)改造為市場主體?！钡诙?，報(bào)紙被貼到縣政府大門口，鮮紅的墨水圈出幾段，旁邊寫著：“仇和想走資本主義道路”。

　　這張報(bào)紙仇和至今保存。幾個(gè)月后，沭陽全縣工業(yè)企業(yè)除化肥廠外，331家企業(yè)全部被勒令改制，仇和在會(huì)議上宣布：從今之后，不準(zhǔn)縣鄉(xiāng)政府再新辦純國有企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)的改制原則是能賣不股、能股不租，以賣為主。

　　縣棉紡廠數(shù)百職工因此包圍縣政府，仇和置之不理，甚至全縣所有機(jī)關(guān)單位的門面房，也全被仇和勒令拍賣，“一個(gè)不準(zhǔn)留，拿在手里出租，就有腐敗的可能?！?/p>

　　江蘇的一位學(xué)者就曾這樣評價(jià)，“各地搞改革，也在出售國企，但像仇和這樣，敢把醫(yī)院和學(xué)校都賣掉的書記，只怕不多見?！?/p>

　　正是這一點(diǎn)，后來引發(fā)了廣泛的爭議，按照仇和的思路，從2001年始，宿遷全市337家幼兒園、122家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，相繼變?yōu)槊駹I，11家縣以上醫(yī)院已有9家完成改制。這一做法在當(dāng)?shù)叵破疖幦淮蟛ā?/p>

　　宿遷市泗洪縣幼兒園的老師們，在市委門前靜坐示威：“不按中央文件將出售的幼兒園收回公辦，就罷課?！?/p>

　　這些老師們?yōu)椴贿B累吃財(cái)政飯的丈夫們，已經(jīng)寫好了離婚起訴書，準(zhǔn)備“集體離婚”。

　　類似的場景還發(fā)生在醫(yī)院，沭陽縣中醫(yī)院在改制時(shí)，數(shù)百位職工用大鐵鎖，將門診部大樓鎖了3天，“不答應(yīng)改回公辦，就到北京去上訪?！?/p>

　　這是一場注定充滿爭議的改革：2003年7月12日，央視《焦點(diǎn)訪談》以“改制還是甩賣”為題，對泗洪縣幼兒園改制中出現(xiàn)的問題提出質(zhì)疑；9月12日，還是《焦點(diǎn)訪談》，質(zhì)問“學(xué)校改制苦了誰”，對宿遷改革再次報(bào)道。

　　“我感到了巨大的壓力?！背鸷透嬖V前來調(diào)查的本報(bào)記者。接踵而來的還有衛(wèi)生部調(diào)查組。今年8月，在經(jīng)過為期3天的調(diào)研后，結(jié)果衛(wèi)生局局長葛志健遭到批評：“你還是不是一個(gè)衛(wèi)生局長？”

　　然而在衛(wèi)生部內(nèi)部，堅(jiān)決支持宿遷改革者同樣不乏其人。乃至衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)批示：“宿遷衛(wèi)生改革有兩種意見，繼續(xù)調(diào)查?！?/p>

　　“對新聞媒體指出的問題，要堅(jiān)決糾正，”在去年9月4日召開的宿遷市社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，仇和首次回應(yīng)，“但改革的方向沒錯(cuò)，繼續(xù)堅(jiān)持。”仇和說這話時(shí)，底下的一位官員告訴本報(bào)記者，“連我手心都捏著一把汗?！?/p>

　　不過說歸說，宿遷的步伐明顯還是放慢了，原本準(zhǔn)備去年9月開始的高中民營化，后來沒有提及，思路也作出了調(diào)整：5所縣區(qū)直屬幼兒園，改為公有控股的股份制形式，而高中將以“靠大靠強(qiáng)”的掛靠形式改革。

　　至于醫(yī)改，宿遷市沒有回頭，根據(jù)調(diào)查顯示，改制后，全市醫(yī)院門診費(fèi)用由原來的人均52.84元降至現(xiàn)在的26.54元，住院費(fèi)用由原來的人均581.78元降至477.68元。長期以來無法根治的醫(yī)療高價(jià)“頑疾”，在市場競爭的面前冰消瓦解。

　　“我不辦窮人醫(yī)院、窮人學(xué)校，”仇和說，“政府包辦的后果，事實(shí)上窮人受損、富人得益、官僚得利，這種情況，其實(shí)只有讓市場來發(fā)揮功能，政府的作用應(yīng)該是直接給窮人發(fā)補(bǔ)貼?！?/p>

　　“公權(quán)支配最小化，市場支配最大化”，在仇和的想法中，“資本只有人格化，才有動(dòng)力”，他曾經(jīng)將薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》從8版熟讀至14版，卻偏愛馬克思《資本論》中的這句名言。

　　仇和解釋他的動(dòng)機(jī)，“私營經(jīng)濟(jì)只是個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，”他甚至否認(rèn)“對個(gè)私經(jīng)濟(jì)的偏愛”，在他的眼里，經(jīng)濟(jì)改革就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)過程，而個(gè)私經(jīng)濟(jì)只是市場經(jīng)濟(jì)條件下的最基本形式，投入個(gè)體化、風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體化、動(dòng)力個(gè)體化，“全球經(jīng)濟(jì)因此停滯了30多年，直到發(fā)明股份制?！?/p>

　　“股份制是一場革命，是經(jīng)濟(jì)制度民主化的表現(xiàn)”，仇和因此認(rèn)為黨的十六大最大的突破，是肯定“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，至于股份制的內(nèi)容到底以誰為主，將是留待以后討論的話題。

　　在這場調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的市場主體的改革中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€曾經(jīng)實(shí)施過對國企的“催死法”。一位干部透露，為了盡早淘汰一些要死不活的國有企業(yè)，并刺激國企職工自謀出路，政府要求不少企業(yè)制定了嚴(yán)格的考勤制度、低水平的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以便使企業(yè)內(nèi)的小環(huán)境迅速惡化，“催其速死”。

　　而在另一方面，宿遷市很早就實(shí)行了政府審批制度改革，設(shè)立了行政審批中心和“經(jīng)濟(jì)110”，在全國較早就開始了工商個(gè)體戶的定稅制，給私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”。

　　“仇和說我們是財(cái)政人員供養(yǎng)者、社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，是民族英雄，”沭陽縣一位私營企業(yè)老板至今對此印象深刻，“這話評價(jià)好高啊?！?/p>

　　而在去年初的“軟環(huán)境整治會(huì)”上，仇和要求：凡是政策沒禁止的，先上車，后補(bǔ)票，這話受到投資者的熱烈追捧，但也引起了一場混亂，宿豫縣的一位政府部門負(fù)責(zé)人就向記者抱怨：“那還要我們政府部門干什么？”

　　為誰而改

　　“不爭論，大膽地試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理?！痹诟母餇幷撟盍視r(shí)，仇和把鄧小平這句話，做成一個(gè)大牌子，豎在城東進(jìn)城大道旁。

　　他說，改革也許會(huì)有失誤，把握得好不會(huì)犯錯(cuò)誤，更不會(huì)犯罪。

　　在討論“宿遷精神”時(shí)，仇和曾提出把“敢闖敢試”列進(jìn)去，沒有通過。后來他又一個(gè)個(gè)做工作，重新開會(huì)，硬是把這一條列進(jìn)去了。

　　在2000年他升任宿遷市長之后，省領(lǐng)導(dǎo)曾問他，“宿遷是江蘇最窮的市，你想要什么幫助？”

　　仇和想了半天，回答：“我不要錢、不要物，我就要個(gè)政策。”2001年，江蘇省委省政府聯(lián)合發(fā)出第12號文件，文件中說，“允許和扶持宿遷市在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子?！?/p>

　　這是一塊擋箭牌，這也是一塊護(hù)身符?！案母镆帮L(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定要付成本，發(fā)展要付代價(jià)?！边@是仇和常說的一句話。

　　宿遷的城鄉(xiāng)因此讓人心情復(fù)雜：沭河邊的依依垂柳，街道旁每一盞點(diǎn)亮的路燈，都要扣公務(wù)員的工資，每一米路、每一座橋、每一棵樹都有農(nóng)民的義務(wù)工，而無處不在的楊樹，是仇和的意志。

　　賢官鎮(zhèn)駐丘村的張金花，仍在為她被村干部無辜推倒的房子奔走；市委宣傳部副部長周長勝在打點(diǎn)行裝，告別妻兒赴浙江平湖招商；浙江老板沈素才，忙著在沭陽城開發(fā)房地產(chǎn)，他因?yàn)榻痪靠吹酵獾嘏普盏能嚲途炊Y而感動(dòng)；在沭陽街頭，“工業(yè)園長期招收技工”的橫幅在風(fēng)中飄揚(yáng)。

　　這是宿遷。

　　仇和仍舊每天早上5點(diǎn)半起床，還是喜歡吃韭菜粉絲、蒸小紅薯。

　　他在宿遷推廣普通話，自己念“機(jī)制”時(shí)卻仍然“咬牙切齒”，這一幕總是讓臺下的官員們?nèi)滩蛔〉托Α?/p>

　　他曾經(jīng)和兒子談早戀的問題，沒想到被一句“都是21世紀(jì)了”頂?shù)弥焙吆?，這是兒子少見的幾次對抗，也是他做思想工作最失敗的一次。

　　在宿遷改革又成為外界的焦點(diǎn)時(shí)，去年11月26日，他陪省里來的領(lǐng)導(dǎo)視察，一個(gè)人走在一群人前面，顯得倔強(qiáng)而落寞。

　　他說，“為公才改革，為私誰改革？”