走“上層路線”的地產(chǎn)項(xiàng)目

　　江浙商人涌入，有本地企業(yè)勢薄，不能滿足仇和城市規(guī)劃的客觀原因。因此并未得到太多質(zhì)疑。

　　但項(xiàng)目進(jìn)入后，卻常有“上層授權(quán)”的違規(guī)行為出現(xiàn)，在昆明官場，引發(fā)了不少質(zhì)疑。

　　昆明政府部門一名接近決策層的人士表示，仇和在昆明期間，許多房地產(chǎn)項(xiàng)目都存在嚴(yán)重違規(guī)問題，大批江浙企業(yè)“走上層路線”，很多項(xiàng)目都是“上面壓著下面來違規(guī)辦理”，有業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人私下感嘆，“每天做事都是要進(jìn)紀(jì)委的節(jié)奏”。

　　2011年10月，仇和離任昆明市委書記前夕，江蘇南通的涌鑫集團(tuán)在昆明呈貢新區(qū)投資建設(shè)的昆明涌鑫中心項(xiàng)目正式簽約，《云南日報(bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，該項(xiàng)目占地225畝，概算總投資35億元。

　　該人士稱，該項(xiàng)目土地在正式競拍前，涌鑫集團(tuán)曾經(jīng)找到市政府，要求地價(jià)控制在200萬(每畝)左右。而依據(jù)仇和定下的“五四三二一”(一環(huán)以內(nèi)土地底價(jià)500萬元一畝，一環(huán)至二環(huán)間400萬元一畝，以此類推)基準(zhǔn)地價(jià)制度，該項(xiàng)目鄰近的土地競拍價(jià)約為700萬一畝。

　　“他們的出價(jià)低出市場價(jià)太多?！蓖恋匾?guī)劃部門人員向上再三爭取，最終，涌鑫集團(tuán)答應(yīng)提價(jià)至300萬(每畝)。此后，市政府就此專門開會(huì)，并下發(fā)了紅頭文件，要求該項(xiàng)目競拍地價(jià)必須控制在300萬。

　　“我們違逆不了上面的紅頭文件?！痹撊耸空f，該項(xiàng)目是仇和授意實(shí)施，并且，這是仇和離任市委書記前“指示”在呈貢新區(qū)的最后一個(gè)項(xiàng)目。

　　最終在土地競拍中，涌鑫集團(tuán)如愿以300萬每畝的價(jià)格拍得土地。

　　昨天，涌鑫集團(tuán)副總裁鄧習(xí)匯證實(shí)，該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)拿地的價(jià)格是300萬一畝。但他強(qiáng)調(diào)，“(外界說我們)低價(jià)拿地不存在，我們都是走正規(guī)的招拍掛程序?！?/p>

　　鄧習(xí)匯說，涌鑫集團(tuán)是在2011年左右昆明糧食局對口招商時(shí)被引進(jìn)的，這也是他和仇和相識(shí)的原因。但他說自己和仇和并無私交，“我們之間都是公事公辦，雖然相互認(rèn)識(shí)，那僅僅因?yàn)槲覀兪墙K的開發(fā)商，他也是江蘇出來的?！?/p>

　　在仇和任上，還曾經(jīng)發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的“華西地產(chǎn)項(xiàng)目詐騙案”。2010年初，云南君信投資有限公司與昆明寧山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在未依法取得國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、商品房預(yù)售許可證等相關(guān)行政許可，不具備商品房預(yù)售及收取購房款的法定條件的情況下，以永勝村“城中村”改造為名，假借“華西·濱湖國際生態(tài)城”項(xiàng)目名義，以每平方米售價(jià)比周邊樓盤低2000元的誘惑，吸引了2000多個(gè)市民和40余家單位搶購，詐騙金額高達(dá)近3億元。

　　這兩家公司通過非正常渠道獲取了昆明市委書記仇和對江蘇省江陰市華西村昆明辦事處請示函的批示件，批示原文為“請文榮、云波、陳勇同志立即會(huì)處答復(fù)”。

　　此后，昆明市城改辦在接官渡區(qū)請示研究后，以昆城改辦〔2010〕15號文明確答復(fù)此項(xiàng)目不能按城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和改造，不同意立項(xiàng)開發(fā)。但涉案人員故意歪曲和擴(kuò)散批示內(nèi)容，以復(fù)印處理手段模糊“會(huì)處答復(fù)”四個(gè)字，向公眾隱瞞“最終答復(fù)不同意開發(fā)”的決定，誤導(dǎo)公眾視線、混淆視聽，最終達(dá)到了詐騙目的。

　　有政府內(nèi)部人士稱，該案引起了省委領(lǐng)導(dǎo)的重視，仇和此前在土地問題上的違規(guī)爭議也被發(fā)現(xiàn)。

　　仇和旋風(fēng)過后

　　石鵬飛是第一個(gè)提出“仇和新政”概念的學(xué)者。他對仇和層滿懷期待，希望仇和能彌補(bǔ)云南與發(fā)達(dá)地區(qū)的“古代與現(xiàn)代的差距”。

　　在昆明，仇和的“休克療法”為昆明帶來了二環(huán)路和地鐵，出租車司機(jī)也評價(jià)，“如果沒有仇和，今天的昆明會(huì)徹底堵死”。

　　早在仇和來之前，當(dāng)時(shí)作為政協(xié)委員的熊思遠(yuǎn)就曾提案，“城中村是昆明繞不過去的一道坎”。不止一位“城中村”居民表示，“很愿意被拆遷”。因強(qiáng)拆而引發(fā)風(fēng)波的宏仁村黨支部書記楊文明也承認(rèn)，城中村的改造“是正確的，只是方式有問題”。

　　昆明市一位官員的評價(jià)是，“仇書記對于程序和法規(guī)沒有概念，對是否越界也沒有概念，政府部門幾乎經(jīng)常以違規(guī)的方法在做事”。

　　這名官員對一個(gè)細(xì)節(jié)記憶猶新。仇和曾帶著政府官員和開發(fā)商到泰國考察，在一個(gè)寺廟，仇和準(zhǔn)備拜佛時(shí)，一旁的開發(fā)商們送上了大把美元，仇和接過之后，對左右的隨行人員說，“我這不是貪污，我這是為昆明人民祈福。”用開發(fā)商提供的美元“捐了功德”。

　　這名官員說，能否接受開發(fā)商的錢是原則問題，但似乎仇和認(rèn)為，只要目的正確，這個(gè)過程就沒問題，所以，他才會(huì)在眾人眼皮底下接過錢。

　　一位政府部門人士有一次隨同仇和視察滇池，仇和站在山上，發(fā)現(xiàn)有一塊地正準(zhǔn)備開發(fā)，隨即指示，“這一塊地要給我改成綠地”。

　　其時(shí)，該地塊已經(jīng)拍賣給了當(dāng)?shù)啬持髽I(yè)進(jìn)行開發(fā)，土地證已經(jīng)下發(fā)，招商也已開始。但隨從人員無人指出并反對。

　　仇和轉(zhuǎn)身對著一位市領(lǐng)導(dǎo)說，“你怎么看？”這位市領(lǐng)導(dǎo)只能接話，“我只有一句話，按仇書記的指示辦！”

　　不止一名官員總結(jié)，仇和的強(qiáng)勢改革很多都是違規(guī)推動(dòng)，而如今，程序正義已經(jīng)成為了社會(huì)共識(shí)，仇和那種違規(guī)改革的做法早已經(jīng)過時(shí)了?！俺鸷托L(fēng)”，為昆明留下成績，但也帶來了對法治和程序的傷害。

　　離開昆明前，仇和曾反思，“如果自己的性格再溫和一些、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)再講究一些，或許就會(huì)避免因工作要求嚴(yán)厲、批評人較多而傷害少數(shù)同志的感情”。

　　仇和落馬后，原云南省政協(xié)副主席楊維駿為當(dāng)年“仇和新政”的爭議下了新的結(jié)論，“以人治推動(dòng)法治，實(shí)際上就是人治，以不民主推動(dòng)民主，實(shí)際上就是不民主”。

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