【揭秘中介亂象：安監(jiān)局身邊的“牛人們”】前不久我們接到了重慶市民營加油站的集體舉報(bào)，說當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒絕給培訓(xùn)，拿不到證件就得被迫關(guān)門。記者調(diào)查，所謂的安全培訓(xùn)基地原是一所職業(yè)高中，卻一夜之間壟斷了全重慶市的安全培訓(xùn)市場，培訓(xùn)費(fèi)也隨即大幅上漲。究竟誰在撐腰？

　　職業(yè)高中搖身變危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)基地 業(yè)務(wù)壟斷 收費(fèi)上漲 究竟誰在撐腰？

　　重慶市涪陵區(qū)成品油協(xié)會會長李發(fā)昌：現(xiàn)在我們遇到最大的困難是什么，到長壽去，長壽說不給我們培訓(xùn)了。

　　這是3月13號在重慶涪陵區(qū)，十多家民營加油站負(fù)責(zé)人召開的一個緊急磋商會。今年的二月份，重慶市涪陵區(qū)5家民營加油站的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證到期，按照國家安監(jiān)部門的規(guī)定，加油站如果要展開正常的營業(yè)，必須要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。如果沒有這個證件，或者證件到期沒有重新申辦，加油站就不能營業(yè)，必須關(guān)閉。

　　李發(fā)昌：你繼續(xù)營業(yè)，要罰3到5萬(元)的罰款。

　　重慶市涪陵區(qū)成品油協(xié)會會長李發(fā)昌介紹說，他們的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證到期了，需要安全評價(jià)才能換證，但被指定的長壽培訓(xùn)基地拒絕給他們培訓(xùn)

　　四家民營加油站負(fù)責(zé)人向記者介紹，要想拿到這張能夠讓加油站正常營業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，他們都必須要先到重慶市安監(jiān)局指定的一個叫長壽培訓(xùn)基地的地方接受安全培訓(xùn)，這個地方的全稱叫做重慶市?；踩嘤?xùn)基地。

　　某民營加油站負(fù)責(zé)人：長壽基地我們?nèi)チ?，不給我們培訓(xùn)。那邊(市安監(jiān)局)又非要我們弄，我覺得他們真是亂彈琴。

　　加油站的負(fù)責(zé)人介紹，兩年前重慶市安監(jiān)局單獨(dú)指定了這家名為長壽的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行加油站的安全資格證培訓(xùn)。簡單來說，就是安監(jiān)局一紙命令，讓這家名為長壽的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷了安全培訓(xùn)這個市場。這個決定引起了多家加油站的反感，在2012年到2014年的兩年多時間里，重慶涪陵、開縣、長壽等區(qū)縣的成品油協(xié)會不斷就重慶市安監(jiān)局指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷培訓(xùn)市場一事，向媒體和政府部門進(jìn)行反映，反映的問題雖然沒有結(jié)果，眼下卻到了多個民營加油站更換危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的日子，就在這個時刻，一直備受加油站指責(zé)為壟斷的長壽培訓(xùn)基地，干脆拒絕了重慶涪陵區(qū)成品油協(xié)會內(nèi)的所有的民營加油站的安全培訓(xùn)請求。

　　安監(jiān)局一紙命令，讓這家名為長壽的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷了重慶安全培訓(xùn)市場

　　原本服務(wù)于加油站的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這次為什么敢于和眾多加油站叫板？重慶市安監(jiān)局是否像眾多加油站負(fù)責(zé)人所說的那樣，指定了位于長壽的重慶市?；踩嘤?xùn)基地作為重慶市加油站唯一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢？

　　重慶市?；踩嘤?xùn)基地校長但貴英：2011年是大家都在做(培訓(xùn))，2013年，可能除了我們以外，其它的做得很少很少，我們是做的(?；?這一個專項(xiàng)。

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　　但貴英告訴記者 2013年危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)基本只有她這一家在做

　　重慶市?；踩嘤?xùn)基地的負(fù)責(zé)人給央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者介紹，早在2011年4月20日，但貴英所在的這家名為長壽翔鷺職業(yè)高級中學(xué)，就正式掛上了重慶市?；踩嘤?xùn)基地的牌子。掛牌的當(dāng)時很熱鬧，重慶市安監(jiān)局局長與長壽區(qū)政府的四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了這個基地的揭牌儀式。自此以后的兩年間，重慶全市經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，都集中在了但貴英所管轄的這家長壽翔鷺職業(yè)高級中學(xué)里，一家職業(yè)高中，一夜之間壟斷了全重慶市的安全培訓(xùn)市場，這讓很多企業(yè)感到了驚訝。

　　工作人員：就是(重慶市安監(jiān))局里面命令就是說，我們不能培訓(xùn)。因?yàn)橐龀炙麄?，專門是一個專項(xiàng)的。局里面說這是一個專項(xiàng)的，你不扶持他，你扶持誰??？

　　重慶長壽翔鷺職業(yè)高級中學(xué)，在掛上了重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)基地的牌子之后，全面接管了全重慶市的安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)。不僅壟斷了市場，培訓(xùn)費(fèi)也隨即大幅上漲，記者查詢后得知，2013年，這家壟斷了市場的長壽培訓(xùn)基地，每個學(xué)員收取的培訓(xùn)費(fèi)是1820元。而此前重慶市場上收取安全培訓(xùn)的費(fèi)用，每人基本都在千元左右，以參加新訓(xùn)為例，每個加油站派2人參加培訓(xùn)計(jì)算，一家加油站要交培訓(xùn)費(fèi)近4000元，重慶全市一千四百多家加油站，一年下來的培訓(xùn)費(fèi)用就將近六百萬元。業(yè)務(wù)全面壟斷，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高昂，這家民辦職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型的重慶市危化安全培訓(xùn)基地，究竟有什么法寶能取得重慶市安監(jiān)局如此大力度的專項(xiàng)扶持呢？

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　　2013年，重慶一年的安全培訓(xùn)費(fèi)用將近六百萬元

　　但貴英：相當(dāng)于是說2013年我們這里設(shè)施設(shè)備稍微完善一點(diǎn)，要求到我們這里來培訓(xùn)，以前市安監(jiān)局出來一個文件，就是說鑒于我們的基礎(chǔ)條件出了這個文件。

　　負(fù)責(zé)人但貴英始終強(qiáng)調(diào)是自己學(xué)校的設(shè)備設(shè)施先進(jìn)，重慶市安監(jiān)部門很認(rèn)可學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)，才專項(xiàng)扶持學(xué)校成為培訓(xùn)基地的，但她的這番解釋，在當(dāng)?shù)刂鞴軐W(xué)校的教委看來，根本不能成立。

　　重慶長壽區(qū)教委工作人員：民辦它也招了幾年學(xué)生，后來就是沒有生源了，初中畢業(yè)生減少了，也沒有什么吸引力，就辦不下去。過去市紀(jì)委也來調(diào)查過，但是它是職業(yè)學(xué)校，本身就可以接納社會培訓(xùn)，但是怎么申請這個危化資格培訓(xùn)，但貴英是靠什么關(guān)系、通過什么樣的方式取得這樣的資格，我們就搞不清楚了。因?yàn)檫@個是安監(jiān)部門搞的，反正我聽說，當(dāng)時掛牌的時候，市里的大領(lǐng)導(dǎo)都來了，區(qū)里的四大班子一把手都到場，因?yàn)橛写箢I(lǐng)導(dǎo)，但是她自己怎么把這個運(yùn)作下來我們就不知道了。

　　長壽翔鷺職業(yè)高級中學(xué)原本是民辦學(xué)校，對于它是如何取得?；Y格培訓(xùn)的，重慶長壽區(qū)教委的張主任表示并不清楚

　　一家職業(yè)高中如何能在一夜之間變成了全重慶市的危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)基地，其中的緣由，當(dāng)?shù)亟涛敛恢椋矡o力阻止。

　　重慶長壽區(qū)教委的工作人員：就要吊銷她的辦學(xué)資格，反正后來也沒有吊銷成。反正領(lǐng)導(dǎo)可能施壓了，還是要保留。你就拿她沒辦法，她活動能力還是挺強(qiáng)的。

　　既能壟斷全重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品的安全培訓(xùn)市場，還能脫離當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的管理，這樣的培訓(xùn)基地，自然引起了重慶市民營加油站的高度不滿，自2012年開始，圍繞這家能量超群的培訓(xùn)學(xué)校，重慶市安監(jiān)局接到了大量企業(yè)的投訴，在專項(xiàng)扶持了兩年多之后，2013年底，重慶市安監(jiān)局取消了對長壽危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)基地的特殊扶持政策，但這個消息，重慶市安監(jiān)局并沒有明確的通知全區(qū)的企業(yè)，可以自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，申請安全資格證。這對于重慶的民營加油站來說，沒有接到政府主管的明確說法，他們依舊只能選擇原來壟斷過市場的這家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡管這家機(jī)構(gòu)對曾經(jīng)告狀的這些民營加油站，關(guān)上了培訓(xùn)的大門。

　　安監(jiān)局指定安評公司做報(bào)告 外地安評公司被迫退出開縣市場

　　在重慶的開縣，總共有42家民營加油站，記者在多個民營加油站隨機(jī)走訪時發(fā)現(xiàn)，這些民營加油站的安評報(bào)告，竟然全部出自同一家安評公司——重慶地建安全評價(jià)咨詢有限公司。所謂安全評價(jià)，是指對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷其發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性，及其嚴(yán)重程度的一種評估。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第二章第八條規(guī)定，申請人帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)，安全評估報(bào)告符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價(jià)細(xì)則》的要求，申請經(jīng)營許可證必須要提交安全評價(jià)報(bào)告。簡單的說，就是民營加油站如果想要正常營業(yè)，前提是必須要一家政府主管部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)開具安全評價(jià)報(bào)告，才能夠取得營業(yè)許可證。

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　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，民營加油站必須要一家政府主管部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)開具安全評價(jià)報(bào)告，才能夠取得營業(yè)許可證

　　重慶市開縣某民營加油站負(fù)責(zé)人：當(dāng)時那個是安監(jiān)局，必須要這么做，要通過安全報(bào)告我們才能拿到化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證。

　　花個把小時，在加油站轉(zhuǎn)一圈，收取3000塊錢，這樣的一份安全評估報(bào)告，對于眼下利潤微薄的民營加油站來說，并不是一筆小數(shù)目。但如果沒有安評報(bào)告就拿不到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，企業(yè)就無法開門營業(yè)，重慶開縣的多位民營加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，費(fèi)用高他們勉強(qiáng)能接受，但接受不了的是必須要選擇重慶地建安全評價(jià)咨詢有限公司，來出具安全評估報(bào)告。重慶開縣全縣42家民營加油站，為何都必須要選擇同一家安評公司呢？難道重慶市是只有一家安評公司嗎？

　　記者經(jīng)過走訪和在網(wǎng)絡(luò)上搜索，發(fā)現(xiàn)在重慶市具有乙級資質(zhì)以上的安評公司共有十多家，做一個加油站的現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)價(jià)在3000元左右不等，如此多的選擇，為什么開縣的42家民營加油站，非要集體選擇這一家重慶市地建安全評價(jià)咨詢有限公司，來做安全評估呢？記者在多個民營加油站里進(jìn)行了詢問。

　　記者：你們是怎么找到這個安評公司的？

　　重慶市開縣某民營加油站負(fù)責(zé)人：這個也是安監(jiān)局帶過來的。帶到這來的。他們找的人。

　　記者：安監(jiān)局怎么說的，就把這人帶下來？

　　負(fù)責(zé)人：他說安全評估報(bào)告，他帶公司來，他來給我們做。

　　開縣的一家民營加油站負(fù)責(zé)人介紹說，是安監(jiān)局找的重慶市地建安全評價(jià)咨詢有限公司統(tǒng)一給全縣42家民營加油站做安全評價(jià)

　　彭必軒是重慶開縣成品油協(xié)會的會長，他告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，他們成品油協(xié)會在2013年上一次做安全評價(jià)的時候，也嘗試聯(lián)系了具有甲級資質(zhì)的重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，當(dāng)時雙方甚至已經(jīng)簽訂了評估合同，但安全評評估工作剛做了三四家，重慶安科院中途就奇怪地宣布退出了。

　　重慶開縣成品油協(xié)會會長彭必軒：我問為什么，他說明的是我們評價(jià)，實(shí)質(zhì)是按他們安監(jiān)局說的辦。他說我們是個國營單位，不敢亂來。

　　國營甲級資質(zhì)的安全評估公司不敢承接開縣民營加油站的評估業(yè)務(wù)，重慶安科院的自動退出，原因是不是像彭必軒說的那樣呢？記者電話咨詢了重慶市安科院。

　　重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院工作人員：因?yàn)橛行┌脖O(jiān)局尤其怎么說啊，跟某個機(jī)構(gòu)比較熟就指定某個機(jī)構(gòu)來做，其他機(jī)構(gòu)來做又不可能他有意的刁難這種情況，因?yàn)橐郧拔覀円沧鲞^，做過以后拿去他不認(rèn)。

　　重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院工作人員告訴記者 當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局都是指定機(jī)構(gòu)來做安評 如果其他機(jī)構(gòu)做的話 會被有意刁難

　　眾多民營加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，正是因?yàn)橛虚_縣安監(jiān)局的工作人員帶著企業(yè)來引薦業(yè)務(wù)，大家才心知肚明的請重慶地建安全評價(jià)咨詢有限公司來給自己做安全評估報(bào)告，那么這家中介是不是也和開縣安監(jiān)局的工作人員認(rèn)識呢？記者也詢問了重慶地建安全評價(jià)咨詢有限公司的工作人員。

　　記者：你們跟開縣安監(jiān)局科長熟是吧？

　　重慶地建安全評價(jià)咨詢有限公司工作人員：對，劉科長。

　　安監(jiān)局的工作人員帶著評估企業(yè)來檢查民營加油站，評估企業(yè)也絲毫不回避和安監(jiān)局工作人員熟悉，外地評估公司離奇的退出當(dāng)?shù)厥袌觯?2家民營加油站集中選擇一家企業(yè)做安全評估，這樣的默契，的確讓人感到懷疑。那么，是不是開縣安監(jiān)局指定了重慶市地建作為開縣42家民營加油站做安全評估業(yè)務(wù)呢？記者在開縣安監(jiān)局，找到了專門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的劉科長。

　　重慶市開縣安監(jiān)局?；苿⒎嚼ぃ簽槭裁此氖嗉叶际堑亟ㄗ龅?？是加油站自己找的嗎？

　　劉方坤：最開始他們也是找安科院做的，安科院后來不做了，最后他們才找的地建公司來做。有資質(zhì)的安評公司都是在安監(jiān)局備案的，我們只是把文件發(fā)給他們，讓他們自己去選。

　　記者：是他們自己找的，不是咱們找的，你確定嗎？

　　劉方坤：不是不是。

　　重慶開縣安監(jiān)部門的工作人員稱，他們只是向民營加油站推薦了重慶地建安全評價(jià)咨詢有限公司，并沒有任何行政命令上的指定

　　幾番詢問，重慶開縣安監(jiān)部門的工作人員只是輕描淡寫的承認(rèn)，他們只是負(fù)責(zé)向民營加油站推薦了這家中介公司，并沒有任何行政命令上的指定，最終的選擇，都是企業(yè)自主的行為，為什么不推薦其他評估中介公司，開縣安監(jiān)部門的工作人員沒有回答記者的疑問，但民營加油站的負(fù)責(zé)人們則無奈的告訴記者，正是這種看似不經(jīng)意的唯一性的“推薦”，42家民營加油站最終都不約而同的，集中選擇了這一家中介公司。

　　【半小時觀察】破除紅頂需斷腕勇氣

　　從培訓(xùn)學(xué)校到安評公司，我們不知道在在重慶安監(jiān)系統(tǒng)還有多少這樣情況。他們與政府部門有著扯不斷的復(fù)雜關(guān)系。而政府似乎也很樂意維持這樣的現(xiàn)狀。這些中介機(jī)構(gòu)一方面以市場角色創(chuàng)收盈利，一方面又沾染著行政權(quán)力的色彩，在“灰色地帶”游走，在市場競爭中“旱澇保收”，從而隨意踐踏市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，而在這背后有著多少權(quán)錢交易，我們不得而知。破除紅頂中介，斬?cái)嗟氖抢?，因此我們需要的是壯士斷腕的勇氣，斷不能猶抱琵琶半遮面。

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