房?jī)r(jià)·房產(chǎn)稅·土地財(cái)政——博鰲論壇聚焦2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)三大焦點(diǎn)

　　新華網(wǎng)海南博鰲３月２９日電（記者王暉余 夏冠男）“如果你有６００萬(wàn)元，現(xiàn)在會(huì)買房子嗎？”在博鰲亞洲論壇２０１５年年會(huì)房地產(chǎn)分論壇上，主持人向與會(huì)嘉賓拋出這個(gè)“見微知著”、抓人眼球的具體問(wèn)題。

　　在近期頻頻釋放政策信號(hào)的背景下，今年的樓市走勢(shì)格外引人關(guān)注。嘉賓們對(duì)于這個(gè)問(wèn)題不同的答案和分析，透視了房地產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)向。

　　焦點(diǎn)一：利好消息頻出，房?jī)r(jià)是否將止跌回升？

　　限購(gòu)政策松綁、央行降息、降低住房公積金使用門檻……從去年至今，一系列新的政策調(diào)整給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)利好。在經(jīng)歷了持續(xù)低迷后，今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)是否將進(jìn)入止跌回暖的拐點(diǎn)？

　　“今年的房地產(chǎn)政策會(huì)有所放寬?！敝袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)朱中一認(rèn)為，總體趨勢(shì)是繼續(xù)淡化或退出行政性的調(diào)控手段，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的調(diào)控手段。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生也認(rèn)為，大部分城市松綁限購(gòu)等政策表明，調(diào)控正由過(guò)去嚴(yán)厲的去泡沫、去杠桿政策，轉(zhuǎn)向?qū)で蟾悠胶獾墓┣箨P(guān)系。

　　這在最新出臺(tái)的政策上得到驗(yàn)證。３月２７日，正值博鰲亞洲論壇２０１５年年會(huì)舉行期間，住建部和國(guó)土部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策。要求２０１５年各地合理安排住房和用地供應(yīng)規(guī)模。

　　朱中一等人認(rèn)為，隨著相關(guān)政策實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，剛性需求和改善型需求將持續(xù)釋放，有利于改善目前失衡的房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　但與會(huì)嘉賓也普遍認(rèn)為，由于待售庫(kù)存高企，再加上在建規(guī)模較大并且陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體回暖復(fù)蘇的“拐點(diǎn)”短期內(nèi)還不會(huì)出現(xiàn)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至２０１４年末，全國(guó)商品房待售面積６２１６９萬(wàn)平方米，比２０１３年末增加１２８７４萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)２６．１％，三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)下了歷史新高。今年前兩個(gè)月依然延續(xù)了庫(kù)存高企的狀況。據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的庫(kù)存報(bào)告，截至２月底，全國(guó)３５個(gè)重點(diǎn)城市中，有３１個(gè)城市庫(kù)存出現(xiàn)了同比增長(zhǎng)現(xiàn)象。

　　國(guó)際貨幣基金組織副總裁朱民認(rèn)為，總體來(lái)看，中國(guó)樓市還有很大的消化存量的空間，需要３年左右才能使房地產(chǎn)過(guò)度的供應(yīng)量回到常態(tài)。“房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)理性回歸調(diào)整，繼續(xù)由市場(chǎng)供求做決定，將是２０１５年樓市調(diào)整的主基調(diào)。”張燕生說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不大可能出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

　　在供求關(guān)系的主導(dǎo)下，有預(yù)測(cè)認(rèn)為，今年房?jī)r(jià)可能在不同的城市出現(xiàn)分化。香港南豐集團(tuán)行政總裁、原香港財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松認(rèn)為，一線城市的房?jī)r(jià)會(huì)比較穩(wěn)定，也有機(jī)會(huì)往上升，但其他城市特別是三四線城市，房?jī)r(jià)下降的短期壓力較大。

　　焦點(diǎn)二：條件初步具備，房地產(chǎn)稅何時(shí)開征？

　?。吃拢玻度?，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公布并公開向社會(huì)征求意見。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記一直被視為開征房地產(chǎn)稅的前奏，并為房地產(chǎn)稅的征收奠定了基礎(chǔ)條件。公眾對(duì)房地產(chǎn)稅開征的預(yù)期愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度剛剛推出，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處在調(diào)整期，房地產(chǎn)稅征收需要掌握實(shí)際火候，從目前情況看，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。這傳遞出保障剛需和改善型住房需求的信號(hào)，減少投資投機(jī)性因素。

　　朱中一說(shuō)，全國(guó)人大近日表示將在２０２０年前全面完成稅收立法，其中包括房地產(chǎn)稅?！胺康禺a(chǎn)稅引導(dǎo)預(yù)期的作用不可忽略，抑制投資的投機(jī)性，需要發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅的作用?！?/p>

　　與會(huì)嘉賓認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅一方面是將一些間接稅負(fù)和稅外收費(fèi)并入房地產(chǎn)稅稅種，減輕大多數(shù)老百姓稅負(fù)；另一方面，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，也能促進(jìn)稅費(fèi)體系進(jìn)一步合理化，發(fā)揮稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)有的調(diào)解作用。

　　也有部分與會(huì)嘉賓認(rèn)為，類似房地產(chǎn)稅這種涉及中長(zhǎng)期調(diào)整的政策出臺(tái)的時(shí)間、順序和力度要把握節(jié)奏，在當(dāng)前的宏觀背景下，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)形成過(guò)大的沖擊。

　　張燕生說(shuō)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)需要出臺(tái)房地產(chǎn)稅，但在什么時(shí)間出臺(tái)是一門藝術(shù)。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，要把短期的穩(wěn)增長(zhǎng)、中期的調(diào)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)方式的節(jié)奏掌握好?！?/p>

　　焦點(diǎn)三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，如何防止地方政府重回盲目賣地老路？

　　今年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。前兩個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年四季度的放緩勢(shì)頭，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中高速平臺(tái)上回落。在海南等部分省份，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因之一。

　　賈康認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍屬于調(diào)整期，還處在一個(gè)探底的軟著陸過(guò)程，對(duì)于７％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力確實(shí)比較弱。地方政府更直接的壓力來(lái)自房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致的土地“錢袋子”縮水。

　　近日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)土地市場(chǎng)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，土地出讓收入增速逐季回落。遼寧、黑龍江、海南、云南等１５個(gè)省份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方政府ＧＤＰ和財(cái)政收入的拉動(dòng)作用都在削弱，地方政府面臨如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和財(cái)政收入來(lái)源？

　　“關(guān)鍵要用改革的方式解決增長(zhǎng)動(dòng)力和財(cái)政收入問(wèn)題，不要再回到土地和財(cái)政過(guò)度捆綁的老路?！睆堁嗌f(shuō)，在新常態(tài)的背景下，地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，加快?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　與會(huì)嘉賓認(rèn)為，解決地方政府的財(cái)政新來(lái)源，需要“開源節(jié)流”。張燕生建議，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出應(yīng)該大幅度壓縮，財(cái)政支出應(yīng)主要轉(zhuǎn)向社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境；積極嘗試ＰＰＰ方式獲取公共設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源；此外還應(yīng)規(guī)范地方融資創(chuàng)新，解決地方政府的部分資金來(lái)源。

　　如何防范地方重回過(guò)分依賴土地財(cái)政的老路，關(guān)鍵要減少地方政府的利益沖動(dòng)。與會(huì)嘉賓建議，盡快落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，理順中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，“客觀上會(huì)減少地方政府對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴?！睆堁嗌f(shuō)。

　　與會(huì)嘉賓建議，還應(yīng)通過(guò)推進(jìn)土地制度改革減少地方政府賣地沖動(dòng)，建議政府退出一般性商業(yè)性的土地開發(fā)市場(chǎng)，由供需雙方直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。減少政府壟斷推高土地價(jià)格的動(dòng)因。

　　朱中一說(shuō)，應(yīng)該給地方政府一個(gè)明確的信號(hào)，引導(dǎo)供大于求的地方尤其是三四線城市，不要盲目增加土地和房屋供應(yīng)量，而以消化存量、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的房地產(chǎn)增長(zhǎng)方式為主?！皬拈L(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該要求地方政府根據(jù)住房的需求和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，來(lái)制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而落實(shí)用地規(guī)劃和供地規(guī)劃。”

　　此外，張燕生還表示，對(duì)于政府官員的政績(jī)考核一定要轉(zhuǎn)變，要更加多元與合理，不能再鼓勵(lì)簡(jiǎn)單粗暴的“大拆大建”。

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