?？诰W(wǎng)3月30日消息(?？谕韴笕襟w記者 光明 實習(xí)生陳瀅冰)去年底以來，?？诓诵?、地瓜葉、油菜等12種葉菜價格居高不下，引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。海口市采取一系列措施，做好蔬菜保供穩(wěn)價工作，取得明顯成效。

　　今年1月16日市政府辦公廳印發(fā)《海口市人民政府關(guān)于推進我市“菜籃子”工程建設(shè)工作的意見》(海府〔2015〕1號)，提出進一步加快“菜籃子”工程建設(shè)十大舉措，力爭滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費需求。

　　2月16日召開的?？谑小安嘶@子”建設(shè)聯(lián)席會議第二次會議緊扣加快構(gòu)建“菜籃子”穩(wěn)價保供長效機制的主題，討論通過8項涉及市政府1號文件《關(guān)于推進我市“菜籃子”工程建設(shè)工作的意見》的配套實施方案。主要為《海口市扶持常年蔬菜基地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見》、《海口市夏秋季露地種植葉菜補貼實施方案》、《?？谑?015年蔬菜大棚建設(shè)項目實施方案》等。

　　3月20日，市政府辦公廳印發(fā)我市2015年蔬菜大棚建設(shè)項目實施方案等四項扶持蔬菜生產(chǎn)方案和意見的通知。大力推進常年蔬菜基地設(shè)施大棚建設(shè)，提高冬春季保溫防蟲、夏秋季降溫防風(fēng)防雨防蟲的功能，提升我市常年蔬菜基地，尤其是葉菜基地的生產(chǎn)水平，平菜價，保供給、促增收；采取補貼政策，促進我市夏秋季蔬菜正常生產(chǎn)；蔬菜種植貸款貼息，提高蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性；通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、集約化種植葉菜，促進蔬菜全年均衡上市。

　　“菜籃子”保供穩(wěn)價，海口打出組合拳。

　　基地不足設(shè)施化程度較低

　　隨著城市的不斷拓展、人口不斷增加，海口蔬菜基地仍然不足、設(shè)施化程度較低，蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性、階段性短缺。引導(dǎo)社會力量發(fā)展大棚蔬菜，有利于提高蔬菜畝產(chǎn)量特別是葉類蔬菜產(chǎn)量，有利于防寒防雨和抗災(zāi)度淡，有利于發(fā)揮蔬菜種植的示范作用。

　　今年2月16日晚，市委副書記、市長倪強在龍華區(qū)政府主持召開海口市“菜籃子”建設(shè)聯(lián)席會議第二次會議，研究決定“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)事項。倪強在聯(lián)席會議上強調(diào)，加大扶持種植葉菜供應(yīng)本地市場，是今年扶持“菜籃子”工程建設(shè)的核心。農(nóng)業(yè)部門要盡快組織實施各項方案，商務(wù)部門要打通6種新型流通模式，“菜籃子”GPS監(jiān)管及價格信息平臺建設(shè)要做到全覆蓋，為“菜籃子”產(chǎn)銷提供便捷服務(wù)。

　　從聯(lián)席會議上了解到，市政府決定今年將加大投入扶持“菜籃子”工程建設(shè)。會議討論通過8項涉及市政府1號文件《關(guān)于推進我市“菜籃子”工程建設(shè)工作的意見》配套實施方案，出臺了4項優(yōu)惠政策，包括蔬菜大棚建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)意見、種植葉菜補貼方案、蔬菜種植貸款貼息方案等。

　　會議提出，要改造傳統(tǒng)蔬菜流通模式，不斷增加“菜籃子”蔬菜直銷網(wǎng)點和銷量，達到向市民日供50噸“菜籃子”基地生產(chǎn)的本地葉菜，年底達到日供100噸的能力，以發(fā)揮政府扶持生產(chǎn)并平價供應(yīng)的“菜籃子”蔬菜對市場供求關(guān)系的平衡作用和穩(wěn)定價格的作用?！安嘶@子”GPS監(jiān)管及價格信息平臺建設(shè)要涉及全國、全省、全市城鄉(xiāng)，覆蓋企業(yè)、市民，覆蓋基地和市場；要爭取讓市民在哪里都能通過手機和網(wǎng)絡(luò)了解蔬菜價格信息，發(fā)揮導(dǎo)購作用；功能要強大，在收集發(fā)布價格信息的基礎(chǔ)上，加快延伸到提供信息咨詢和交易平等業(yè)務(wù)，為“菜籃子”產(chǎn)銷提供便捷服務(wù)。

　　投資1億多元建設(shè)3400畝大棚

　　3月20日，市政府辦公廳印發(fā)我市2015年蔬菜大棚建設(shè)項目實施方案等四項扶持蔬菜生產(chǎn)方案和意見的通知。其中海口市2015年蔬菜大棚建設(shè)項目實施方案明確，引導(dǎo)社會力量發(fā)展大棚蔬菜，有利于提高蔬菜畝產(chǎn)量特別是葉類蔬菜產(chǎn)量，有利于防寒防雨和抗災(zāi)度淡，有利于發(fā)揮蔬菜種植的示范作用。

　　根據(jù)通知，我市將大力推進常年蔬菜基地設(shè)施大棚建設(shè)，提高冬春季保溫防蟲、夏秋季降溫防風(fēng)防雨防蟲的功能，提升我市常年蔬菜基地，尤其是葉菜基地的生產(chǎn)水平，平菜價，保供給、促增收。將堅持集中連片原則，新建30畝以上，優(yōu)先扶持建設(shè)集中連片100畝以上的蔬菜大棚基地；實行“專家評審制、法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制”；“先建、先種、先審和先?！焙笱a原則，由業(yè)主墊資建設(shè)，及時配套排灌設(shè)施，全部種菜并有供應(yīng)后才申請驗收，在驗收合格、審計并辦完投保手續(xù)后撥付補貼資金；責(zé)任共擔(dān)原則，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和各級農(nóng)業(yè)部門及業(yè)主單位各自承擔(dān)監(jiān)管、正常蔬菜生產(chǎn)等相應(yīng)責(zé)任；產(chǎn)權(quán)分屬原則，政府按照補貼比例，從投入使用起5年內(nèi)，政府按照扶持資金比例享有大棚產(chǎn)權(quán)。

　　項目將以中高檔和簡易型相結(jié)合，以簡易棚為主的模式開展大棚建設(shè)，計劃開工建設(shè)蔬菜大棚3400畝，其中，高、中檔型（畝造價6.62萬元、11.42萬元及以上）900畝，簡易型（畝造價2.51萬元、1.46萬元）2500畝。本市轄區(qū)內(nèi)，重點扶持常年蔬菜基地，并優(yōu)先扶持種植葉菜的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶。

　　大棚建設(shè)補貼對象為本年新建30畝以上（貧困村建設(shè)大棚規(guī)模10畝以上），優(yōu)先扶持連片100畝以上常年蔬菜設(shè)施大棚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶（可聯(lián)戶建設(shè)）。

　　申報條件為：項目必須地形地勢好、有利于防風(fēng)抗風(fēng)；用地手續(xù)齊全、無糾紛；以坡地為主，場地排灌順暢、用水有保證；土壤條件（以沙壤土為主）適合栽培常年蔬菜；交通便利、電力有保障；周邊群眾基礎(chǔ)好、農(nóng)民有種植蔬菜傳統(tǒng)；建棚自籌資金有保證；種植單位技術(shù)雄厚、管理團隊強；產(chǎn)品銷售渠道順暢。

　　鼓勵建設(shè)簡易大棚為主，有實力的企業(yè)、合作社和種植戶可以選擇建設(shè)高檔設(shè)施大棚?！?011ZX-SS27-1”型連棟鋼管遮陽網(wǎng)溫室，造價11.42萬元/畝，每畝補貼5.5萬元；“2011ZX-SS27-2”型連棟鋼管溫室，造價6.62萬元/畝，每畝補貼3.3萬元；“2015HK-SPJ-4.7-2.6”型單棟拱棚，造價2.51萬元/畝，每畝補貼2.01萬元（以市發(fā)改委審核造價為準(zhǔn)）；“SNP-562Z”型水泥立柱平頂網(wǎng)棚，造價1.46萬元/畝，每畝補貼1.17萬元。大棚造價包括立柱基礎(chǔ)、骨架、覆蓋材料、棚內(nèi)噴滴灌、安裝費等，不含大棚內(nèi)道路、溝渠等設(shè)施。高、中檔大棚使用年限要確保達8年以上，簡易大棚使用年限要確保達5年以上。從投入使用起5年內(nèi)，政府按照扶持資金比例享有大棚產(chǎn)權(quán)。如業(yè)主沒有被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可的理由，連續(xù)4個月不種菜、造成大棚閑置，業(yè)主必須無條件地按原土地裸地流轉(zhuǎn)價格，將政府享有產(chǎn)權(quán)的大棚轉(zhuǎn)包給其他單位或個人種植蔬菜。

　　據(jù)估算，建設(shè)3400畝大棚總投資11474萬元，其中省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金5402萬元，市財政資金2541.2萬元，業(yè)主自籌資金3530.8萬元。

　　1200萬補貼夏秋季露地葉菜種植

　　?？谑邢那锛韭兜胤N植葉菜補貼實施方案明確，采取補貼政策，促進我市夏秋季蔬菜正常生產(chǎn)，保障蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

　　根據(jù)方案，對每年5月至10月期間（共6個月），在我市露地常年種植葉菜進行生產(chǎn)補貼。計劃補貼面積1萬畝，其中秀英區(qū)3000畝，龍華區(qū)2500畝，瓊山區(qū)1500畝，美蘭區(qū)1500畝，桂林洋農(nóng)場1000畝，三江農(nóng)場500畝。

　　葉菜種植品種為黑葉小白菜、青梗小白菜、菜心類、青骨菜、結(jié)球白菜、生菜、小芥菜、芥蘭、空心菜、蘿卜苗、上海青、芹菜、韭菜和麥油菜等葉菜類（不含地瓜葉），補貼對象為連續(xù)6個月種植葉菜、供應(yīng)海口本地消費市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶（含外來菜農(nóng)戶）。承包土地種植的，應(yīng)補貼葉菜種植者，不得變相補貼發(fā)包方。

　　種植葉菜每畝每月補貼200元，不種植葉菜的月份不予補貼。主要用于種植葉菜所需的種子、種苗、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的資金。每年計劃補貼1萬畝，需補貼資金1200萬元，其中秀英區(qū)360萬元，龍華區(qū)300萬元，瓊山區(qū)180萬元，美蘭區(qū)180萬元，桂林洋農(nóng)場120萬元，三江農(nóng)場60萬元，由市財政列入年度預(yù)算安排解決（2015年市價格調(diào)節(jié)基金已安排400萬元，800萬元由市財政安排）。實際補貼超過1200萬元時，報市政府追加安排。市財政按照補貼計劃，將補貼資金預(yù)撥給各區(qū)、場財政部門。種植葉菜補貼以實際種植面積為準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)局協(xié)同市財政局可根據(jù)各區(qū)、場實際種植面積，相應(yīng)調(diào)整分配補貼資金。

　　種植戶申報程序為：種植戶→上報村民小組或自然村→村委會（確認(rèn)、匯總、公示5天）→鎮(zhèn)政府（核實）→區(qū)農(nóng)林局會同區(qū)財政局復(fù)核→區(qū)政府批準(zhǔn)→區(qū)財政局撥付補貼；專業(yè)合作社申報程序為：專業(yè)合作社→上報村委會（核查、公示5天）→鎮(zhèn)政府（核實）→區(qū)農(nóng)林局會同區(qū)財政局復(fù)核→區(qū)政府批準(zhǔn)→區(qū)財政撥付補貼；農(nóng)業(yè)企業(yè)申報程序為：農(nóng)業(yè)企業(yè)→上報鎮(zhèn)政府（核實、公示5天）→區(qū)農(nóng)林局會同區(qū)財政局審核→區(qū)政府批準(zhǔn)→區(qū)財政撥款；桂林洋、三江農(nóng)場參照各區(qū)的程序，按現(xiàn)行政管理層級受理申報和發(fā)放補貼。

　　蔬菜種植貸款按基準(zhǔn)利率進行貼息

　　?？谑惺卟朔N植貸款貼息實施方案提出，進一步加大對蔬菜種植的扶持力度，保護蔬菜生產(chǎn)者利益，提高蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，不斷提升我市蔬菜種植水平和產(chǎn)量，平抑蔬菜價格，保障市場供應(yīng)。

　　貸款貼息實施方案將堅持依法依規(guī)，規(guī)范運作；方便群眾，及時快捷；降低門檻，簡化手續(xù)；先急后緩，保證重點等原則。

　　貸款貼息資金由市財政安排解決，數(shù)額根據(jù)相關(guān)金融機構(gòu)日常貸款用于蔬菜種植所產(chǎn)生的利息確定。貸款貼息的對象為在本市區(qū)域內(nèi)從事蔬菜種植的農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　　相關(guān)金融機構(gòu)的貸款資金主要用于蔬菜種植過程中的生產(chǎn)經(jīng)營性支出，該筆貸款未享受過政府的利息補貼。

　　利息補貼標(biāo)準(zhǔn)：在批準(zhǔn)的貼息貸款期限及額度內(nèi)按貸款時中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準(zhǔn)利率進行貼息，超過基準(zhǔn)利率的上浮利息、罰息和逾期利息由借款人自行負擔(dān)。

　　貸款貼息的額度：農(nóng)民單個最高補貼30萬元貸款所產(chǎn)生的利息，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場單個最高補貼100萬元貸款所產(chǎn)生的利息，涉農(nóng)企業(yè)單個最高補貼300萬元貸款所產(chǎn)生的利息。

　　貸款貼息期限為2015年4月1日起2年內(nèi)從相關(guān)金融機構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息。利息補貼為貸款發(fā)放后2年以內(nèi)的利息。

　　貸款貼息流程為：市財政局預(yù)撥貼息資金到相關(guān)金融機構(gòu)———貸款審批和貼息審批（經(jīng)辦金融機構(gòu)）———發(fā)放貼息到借款人賬戶（經(jīng)辦金融機構(gòu)）———貼后進行抽檢（市、區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室）———季度核算、年終結(jié)算（市“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、市財政局和相關(guān)金融機構(gòu)）。

　　承包流轉(zhuǎn)土地面積須達100畝以上

　　海口市扶持常年蔬菜基地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見提出，采取鼓勵政策，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化種植葉菜，進一步提高我市“菜籃子”的自給率，促進蔬菜全年均衡上市，保障城鄉(xiāng)葉菜供應(yīng)，為了鼓勵發(fā)展葉菜生產(chǎn)，由各區(qū)政府委托區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到其名下，并采取招標(biāo)或?qū)徟绞?，將流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)優(yōu)惠出租給有實力的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或蔬菜種植大戶發(fā)展規(guī)?；卟松a(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)費由市財政承擔(dān)，區(qū)、場承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶可以直接將土地流轉(zhuǎn)給區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，也可以委托村民小組或村委會將土地流轉(zhuǎn)給區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

　　流轉(zhuǎn)土地的范圍主要是2011年以來市政府投資建設(shè)的常年蔬菜基地范圍內(nèi)丟荒或沒有常年種植蔬菜的土地。流轉(zhuǎn)土地的具體位置和面積，由各區(qū)、場結(jié)合實際確定，報市“菜籃子”聯(lián)席會議辦公室備案。

　　流轉(zhuǎn)土地的用途是常年種植葉菜為主，5月至10月確保種植葉菜，11月至次年4月確保葉菜種植面積應(yīng)占承租面積的60%以上，產(chǎn)品供應(yīng)本地市場。土地流轉(zhuǎn)期限不少于5年，土地流轉(zhuǎn)租金扶持期限暫定5年。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格，由區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（村民小組或村委會）協(xié)商確定土地流轉(zhuǎn)價格。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，分期或一次性將土地流轉(zhuǎn)費支付給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。

　　承包經(jīng)營者須有資金實力，有技術(shù)力量，有生產(chǎn)和管理隊伍，有主打產(chǎn)品，有市場銷售渠道，承包流轉(zhuǎn)土地面積須達100畝以上；承包經(jīng)營者須向所在區(qū)或鎮(zhèn)財政部門繳納1年的土地承包租金，作為發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的保證金；承包經(jīng)營者按照以上要求正常生產(chǎn)經(jīng)營，可免收當(dāng)年土地租金，還可享受市政府出臺的葉菜種植補貼政策、大棚建設(shè)補貼政策及國家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)年所繳納的土地承包租金順延為次年的保證金；承包經(jīng)營者在1年內(nèi)，部分土地閑置累計達3個月（90天）以上，或5-10月期間累計土地閑置2個月（60天），承包經(jīng)營者不能享受閑置部分土地減免租金的優(yōu)惠政策，須再補繳閑置部分土地一年的保證金才能繼續(xù)下一年度的經(jīng)營；1年內(nèi)土地閑置累計超過4個月（120天）以上，或5-10月期間土地閑置超過2個月（60天），且閑置面積占承租土地面積的60%以上，區(qū)或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有權(quán)收回全部承包土地，另行轉(zhuǎn)包。所繳納的保證金轉(zhuǎn)為土地租金不予退還。

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