近年來，我國頻頻發(fā)生重大污染事件，河南洛陽“紅河谷”、昆明東川“牛奶河”、京津冀地區(qū)的“十面霾伏”等，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。然而，一邊是政府花大力氣、用大投入治理污染，一邊卻有不法企業(yè)偷排偷放……

　　2014年3月，最高人民檢察院在全國部署開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，重點監(jiān)督刑法“破壞環(huán)境資源保護罪”中發(fā)案較多的犯罪?；顒娱_展近一年來，發(fā)現(xiàn)哪些問題、取得了哪些成效？記者展開調(diào)查。

　　最高檢掛牌督辦20起破壞環(huán)境資源案件

　　騰格里沙漠腹地竟然有一個露天排污池！2014年9月，這一消息讓社會公眾一片嘩然。

　　“最高檢于2014年12月12日對進入檢察環(huán)節(jié)的騰格里沙漠環(huán)境污染案件進行掛牌督辦，案件正在進一步偵查中?！比涨?，最高檢偵查監(jiān)督廳負責(zé)人表示，最高檢已經(jīng)指示寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪開展立案監(jiān)督，提前介入，引導(dǎo)取證。

　　“從目前曝光的一批破壞環(huán)境污染事件看，一些地方在縣域經(jīng)濟發(fā)展上依然存在以廉價資源換取財政收入和先發(fā)展后治理的思想觀念，導(dǎo)致對能源資源和生態(tài)環(huán)境保護不力。更有一些地方政府和官員片面追求經(jīng)濟利益，為了一己私利無視法律、嚴(yán)重失職。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長李文生表示。

　　在為期8個月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動中，全國檢察機關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類犯罪案件1505件1804人，監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查1479件1795人，最高檢也對20起破壞環(huán)境資源案件進行掛牌督辦。

　　在專項行動中，各地檢察機關(guān)不僅推動查辦了一批涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪，而且在監(jiān)督移送、監(jiān)督立案后，注重加強跟蹤監(jiān)督，對重大案件及時派員介入偵查、引導(dǎo)取證、跟蹤催辦，有效解決立而不偵、久偵不結(jié)的問題。

　　2014年12月30日，備受關(guān)注的江蘇省泰州“天價環(huán)境公益訴訟案”二審正式宣判：維持原判，判決6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費1.6億余元。這一結(jié)果讓環(huán)境保護人士歡欣鼓舞。但很少有人知道，泰州市檢察院還對14名企業(yè)責(zé)任人追究了刑事責(zé)任。這14人因犯環(huán)境污染罪獲刑2至5年，并處罰金16萬至41萬元不等。

　　發(fā)現(xiàn)并查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件162件290人

　　“環(huán)境污染背后往往都隱藏著瀆職犯罪的影子，但只有釀成了重大污染事件，才會引起社會關(guān)注。”一位查辦過環(huán)境污染案件的檢察官油然感慨。大部分環(huán)境污染事件的背后，往往都有環(huán)境監(jiān)管部門和人員的玩忽職守、失職瀆職，甚至與犯罪分子結(jié)成利益同盟、為違法犯罪充當(dāng)保護傘等問題。

　　在2010年爆發(fā)的紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案中，時任福建省上杭縣環(huán)保局局長陳軍安、副局長藍勇不認真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，致使整改不到位，埋下嚴(yán)重安全隱患。在事故發(fā)生后，陳軍安甚至還組織縣環(huán)保局相關(guān)人員配合紫金山環(huán)境監(jiān)理站工作人員制作虛假的檢查筆錄以應(yīng)付調(diào)查。

　　類似陳軍安這樣的失職瀆職案件，在全國檢察機關(guān)所辦理的環(huán)境污染職務(wù)犯罪中相當(dāng)普遍。在專項監(jiān)督活動中，深挖環(huán)境污染背后的保護傘也成為各級檢察機關(guān)的關(guān)注重點。

　　“環(huán)境監(jiān)管的行政執(zhí)法主體多，包括環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門，部門之間缺乏有效的協(xié)作配合，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象?！弊罡邫z瀆職侵權(quán)檢察廳檢察官于小平說，行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機制不健全、不完善也是此類案件多發(fā)的原因，“環(huán)保行政執(zhí)法部門往往‘以罰代刑’，對于環(huán)境污染類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上放縱了瀆職行為的發(fā)生?！?/p>

　　此次專項行動中，全國檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)并查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件162件290人，為推動行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化提供了助力。

　　檢察機關(guān)對新法的實施責(zé)任重大

　　2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行。這部四易其稿的法律大幅提高了環(huán)境污染犯罪的違法成本，比如，增設(shè)了按日計罰制度，明確規(guī)定違法排污者將按日連續(xù)處罰，上不封頂。同時賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，規(guī)定環(huán)境保護部門有權(quán)查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備，有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，并規(guī)定對于“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰。

　　在一片歡呼聲中，仍有專家對新環(huán)保法的實施效果持冷靜態(tài)度。此前，我國涉及環(huán)境保護方面的法律有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些法律法規(guī)有些已不適應(yīng)現(xiàn)實需求，欠缺可操作性，另一方面長期存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法缺位的情況?！白顕?yán)環(huán)保法期待最嚴(yán)執(zhí)行”，是社會公眾的呼吁。

　　“檢察機關(guān)對于新環(huán)保法的正確統(tǒng)一實施有著不可推卸的責(zé)任?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳負責(zé)人表示，在整個專項監(jiān)督活動中，檢察機關(guān)全面加強了與行政、公安機關(guān)的交流合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開展。比如配合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)，對轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地等領(lǐng)域進行拉網(wǎng)式排查，共同研究違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和機制，形成打擊合力。

　　針對查辦環(huán)境污染犯罪案件的“發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難、阻力大”問題，最高檢要求各級檢察機關(guān)在狠抓案件查辦質(zhì)量的同時，也要結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出預(yù)防建議和措施，督促有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞。

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