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職業(yè)年金“雙軌制”會(huì)造成不公？8成單位需自籌資金

?？诰W(wǎng)　http://mmkcvlj.cn　時(shí)間：2015-04-14 15:23

　　【原標(biāo)題】職業(yè)年金"雙軌制"會(huì)否造成不公?8成單位需自籌資金

　　在廣州某“公益三類”事業(yè)單位工作13年的小周，一直沒有解決編制問(wèn)題。開始，小周也覺得沒啥，去年以來(lái)，兩件事情讓小周感覺到“有編制”這頂帽子很管用：有個(gè)老領(lǐng)導(dǎo)退休了，每月退休金過(guò)萬(wàn)元，而在同等條件下，合同工退休金不及這位老領(lǐng)導(dǎo)4成。

　　另外，隨著《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的出臺(tái)，有專家認(rèn)為，按照政策規(guī)定，職業(yè)年金針對(duì)的對(duì)象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也就是說(shuō)，是針對(duì)有編制人員，沒編制人員只能按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加企業(yè)年金，但企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的。

　　這兩件事讓小周擔(dān)心，新制度是否會(huì)造成新的不公?

　　解讀

　　有單位全吃財(cái)政有單位自掏腰包

　　本月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何建立、運(yùn)作職業(yè)年金，給予了較具體的規(guī)定。不過(guò)，細(xì)心人發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，雖然都“必須建立職業(yè)年金”，但作為事業(yè)單位，也分不同類型，有不同的建立職業(yè)年金方式：全額撥款事業(yè)單位建立職業(yè)年金方式，與公務(wù)員相同，但非全額撥款的公益二類、公益三類事業(yè)單位，單位實(shí)行實(shí)賬積累。

　　按照《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，對(duì)公務(wù)員和全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，必須建立職業(yè)年金，單位繳費(fèi)按照工資總額基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶;個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。通過(guò)漲基本工資、足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金，很多專家預(yù)測(cè)，短期內(nèi)公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位人員工資水平、養(yǎng)老待遇都不會(huì)降低。

　　按照辦法規(guī)定，建立職業(yè)年金后，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累，單位繳費(fèi)部分依單位性質(zhì)而定：對(duì)財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí);對(duì)非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。

　　而對(duì)非財(cái)政全額撥款事業(yè)的單位，有編制的人員建立職業(yè)年金費(fèi)用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對(duì)于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本，差額撥款的事業(yè)單位在繳納職業(yè)年金時(shí)，財(cái)政承擔(dān)其中多大部分還沒有確定，具體到每個(gè)單位的差異應(yīng)該也很大。

　　約8成單位需自籌資金

　　專家分析，非財(cái)政全額撥款事業(yè)的單位分為差額撥款事業(yè)單位和自負(fù)盈虧事業(yè)單位，預(yù)計(jì)對(duì)差額撥款事業(yè)單位，財(cái)政會(huì)給予一定比例的支持;對(duì)自負(fù)盈虧事業(yè)單位，單位繳費(fèi)部分或?qū)⑼耆蓡挝蛔曰I資金解決。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工共3870萬(wàn)人，其中事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，有事業(yè)編制3153萬(wàn)人，機(jī)關(guān)單位公務(wù)員約700余萬(wàn)人，機(jī)關(guān)單位完全由財(cái)政全額撥款。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞說(shuō)，非財(cái)政全額撥款的單位約占事業(yè)單位總數(shù)的80%，也就是說(shuō)僅有小部分事業(yè)單位屬于財(cái)政全額撥款。這類單位中，醫(yī)生、老師等占相當(dāng)比例。

　　非全額撥款事業(yè)單位中，引發(fā)廣泛關(guān)注。一些人擔(dān)心的問(wèn)題是，一些自負(fù)盈虧的事業(yè)單位內(nèi)，也許單位自籌資金，費(fèi)力建立了職業(yè)年金，但不是人人都能享用——因?yàn)橐恍┳允兆灾聵I(yè)單位多年停止入編，對(duì)同一個(gè)事業(yè)單位干同一種活的非編人員，如何同工同酬，考驗(yàn)“職業(yè)年金”制度設(shè)置的公平與利益平衡。

　　效益不好也要買職業(yè)年金

　　根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，按實(shí)際收益計(jì)息。

　　非全額撥款事業(yè)單位，若單位效益不好，能否不買職業(yè)年金?

　　 “肯定不行!”國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授說(shuō)，按照今年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，只要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不管是什么類型，都“應(yīng)該建立職業(yè)年金制度”。這表明，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)講，建立職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，即使自負(fù)盈虧事業(yè)單位“單位繳納”部分要自籌，也必須按規(guī)定的比例，為單位員工繳納職業(yè)年金，“就像發(fā)工資，是單位應(yīng)盡的義務(wù)?！?/p>

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的，企業(yè)可以根據(jù)利潤(rùn)好壞，自主決定是否為員工繳納，或者為選擇性為某部分員工繳納，而職業(yè)年金是強(qiáng)制建立，相當(dāng)于一項(xiàng)法定的義務(wù)。

　　問(wèn)題

　　養(yǎng)老金并軌財(cái)政壓力驟增

　　按照國(guó)務(wù)院的計(jì)劃，養(yǎng)老金并軌從2014年10月1日起實(shí)施，目前各項(xiàng)配套細(xì)則正在抓緊制定。并軌后，僅國(guó)家財(cái)政支付方面，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力將驟增：一方面，要按照“老人老辦法”，對(duì)幾乎沒有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部，全額由財(cái)政支付養(yǎng)老金;另一方面，要對(duì)2014年10月1日后在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶完全做實(shí);同時(shí)，還要投入財(cái)力，建立職業(yè)年金。

　　 “以前只需要按月安排好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休人員待遇即可，現(xiàn)在不僅要管老人，還要管現(xiàn)職人員;不僅要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立養(yǎng)老金，還要建立職業(yè)年金，財(cái)政資金支付壓力很大?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)就業(yè)與社保系主任張開云認(rèn)為，根據(jù)財(cái)政撥款性質(zhì)的差異，對(duì)不同事業(yè)單位建立職業(yè)年金采取不同的繳費(fèi)機(jī)制，既是對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理模式的延續(xù)，從財(cái)力上來(lái)講，也是無(wú)奈之舉。

　　此前，中國(guó)社科院陸明濤測(cè)算，若政府于2010年按照企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，假如一次性做實(shí)個(gè)人賬戶，則需為政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約3.9萬(wàn)億元，為事業(yè)單位人員補(bǔ)繳約5.2萬(wàn)億元，共計(jì)約9.1萬(wàn)億元，約為2010年GDP的22.6%，當(dāng)年財(cái)政收入的109.27%。

　　而機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納職業(yè)年金的部分，成本究竟有多大?平安證券粗略計(jì)算，按單位8%的比例，如若機(jī)關(guān)事業(yè)單位都做實(shí)單位繳納部分，則年繳費(fèi)超800億元，“并軌”成本壓力不小。

　　支招

　　編外員工退休后要同待遇此次改革是契機(jī)

　　要當(dāng)公務(wù)員，需要經(jīng)歷一系列的考試、考核，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，誰(shuí)是全額撥款人員，并不難認(rèn)定，因?yàn)椴煌再|(zhì)人員可能工作內(nèi)容都不一樣?？稍诜侨~撥款事業(yè)單位特別是自負(fù)盈虧事業(yè)單位里，有編人員與無(wú)編制人員并不容易認(rèn)定，一些單位同工同酬，一些單位已經(jīng)超過(guò)16年沒有為新入職員工入編。

　　這類單位，雖然名為“公益三類”事業(yè)單位，但十多年來(lái)入職的員工，一直按事業(yè)單位的要求予以管理，但他們本質(zhì)上全部是合同工。

　　隨著養(yǎng)老金并軌的深入推進(jìn)，這類“同工同酬”的事業(yè)單位非編人員，如何為他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，防止“同工”同事因編制不同產(chǎn)生待遇的巨大差異，避免社會(huì)矛盾，顯得日益迫切。

　　廣東省社科院研究員鄭梓楨說(shuō)，他是事業(yè)編制人員，他接觸過(guò)事業(yè)單位里的非編制人員，感覺這個(gè)制度很不公平。他認(rèn)為，“同工同酬”不僅應(yīng)是對(duì)在職時(shí)的要求，也應(yīng)該針對(duì)退休后，“一起干活，都用事業(yè)單位的制度享受無(wú)差別管理，到退休，卻是兩種退休方式，這很容易激發(fā)矛盾，甚至引發(fā)訴訟?！?/p>

　　鄭梓楨認(rèn)為，特別是長(zhǎng)期不為新員工入編的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位只是對(duì)老人是“事業(yè)單位”，對(duì)新入職人員完全是個(gè)企業(yè)，“這類事業(yè)單位是否要改制為企業(yè)?”他建議，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)規(guī)定，對(duì)這類長(zhǎng)期不入編事業(yè)單位予以清理。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生認(rèn)為，都在事業(yè)單位“同工同酬”,退休后不管是否有編制，待遇差距都不應(yīng)該太大，“職業(yè)年金和企業(yè)年金都屬于員工福利，個(gè)人覺得不應(yīng)該有差別，給編制內(nèi)員工建立職業(yè)年金之后，從公平的角度也應(yīng)該給編制外員工繳納企業(yè)年金，因?yàn)檫@兩者本質(zhì)是一回事，而此次改革正好是個(gè)契機(jī)。”

　　單位間差別

　　資金需自籌單位

　　●單位構(gòu)成：大部分事業(yè)單位(約80%)

　　●人員構(gòu)成：事業(yè)單位中有編制人員

　　財(cái)政全額撥付單位

　　●單位構(gòu)成：機(jī)關(guān)、部分事業(yè)單位(約20%)

　　●人員構(gòu)成：公務(wù)員、醫(yī)生、教師等

　　員工間差別

　　無(wú)單位編制員工

　　●不能享受職業(yè)年金待遇

　　●可參加企業(yè)年金，企業(yè)年金非強(qiáng)制性

　　有單位編制員工