法院將從5月1日起全面實(shí)行立案登記制；對(duì)人為控制立案、“年底不立案”等行為嚴(yán)追主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　下月起法院不得拒接百姓訴狀

　　昨日，記者從最高法獲悉，我國(guó)法院將從5月1日起全面實(shí)行立案登記制。

　　4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高法昨日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　意見規(guī)定，登記立案針對(duì)的是人民法院的初始案件，對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V，不適用登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

　　對(duì)符合法律規(guī)定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

　　意見同時(shí)提出，法院要自覺接受人大、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題及時(shí)回應(yīng)。對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

　　關(guān)于立案登記制你該知道哪些事?

　　形式審查

　　法院對(duì)訴訟要件不再“實(shí)質(zhì)審查”

　　目前，我國(guó)的立案制度采用的是立案審查制，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理。那么實(shí)踐中，就可能存在訴訟要件不全的問題，導(dǎo)致一部分符合條件的案件被法院以各種各樣的理由拒之門外。比如，現(xiàn)在不少法院都存在“年底不立案”的不成文規(guī)定。

　　最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，立案審查制變立案登記制后，法院將僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，能夠更充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷表示，有個(gè)別法院利用“審查制”，該立案的不給立。有的是因?yàn)榭己酥笜?biāo)，有的是因?yàn)椴辉概鲚^敏感的案件。目前最高法已明確不再對(duì)各省高院下達(dá)任何不符合司法規(guī)律的考核指標(biāo)，但各省實(shí)施情況不一，還需對(duì)各種違反司法規(guī)律的考核指標(biāo)進(jìn)行清理。只有清理到位了，才能保證立案登記制度有效執(zhí)行。另外，對(duì)于法院不愿參與的案件，比如拆遷案件，立案登記制要求所有案件都要登記，這就對(duì)法院審理這類案件形成了倒逼機(jī)制，促進(jìn)這類案件得到公正的審理。

　　書面答復(fù)

　　立案成功與否 都會(huì)得到書面答復(fù)

　　根據(jù)意見，對(duì)于訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可提起上訴或申請(qǐng)復(fù)議。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當(dāng)事人都會(huì)得到書面答復(fù)，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級(jí)法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺(tái)的重要內(nèi)容。據(jù)新華社

　　規(guī)范立案

　　立案“土政策”將全面清理和廢止

　　最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立案登記制實(shí)施后，要全面清理和廢止各種立案“土政策”，任何部門和個(gè)人都不得擅自“提高門檻”干預(yù)法院立案。法院將加大內(nèi)外監(jiān)督，保證這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝認(rèn)為，立案登記制實(shí)施后，最重要的就是強(qiáng)化監(jiān)督和追責(zé)，這兩方面在意見中均有體現(xiàn)。立案審查制已經(jīng)在法院系統(tǒng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，法官對(duì)立案審查的思維都有一定的慣性，所以新政實(shí)施后很可能出現(xiàn)執(zhí)行不到位的問題。如何讓立案登記制最快的體現(xiàn)效果？最重要的就是啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，讓一審法院立案部門的法官能夠以最快的速度適應(yīng)登記制的變化。同時(shí)，登記制實(shí)施后，案件會(huì)有很大程度的增長(zhǎng)，這會(huì)給本已案多人少的法院帶來更大的挑戰(zhàn)。法院要想辦法，提升法官的立案效率、審案效率，確保案件增長(zhǎng)后不會(huì)帶來案件審理的積壓。

　　違法追責(zé)

　　圍攻纏訪鬧訪等干擾立案或被追刑責(zé)

　　在實(shí)踐中，法院有時(shí)會(huì)遇到當(dāng)事人惡意串通、甚至虛假訴訟的情況。

　　意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　宋英輝表示，立案登記實(shí)施后，很可能會(huì)出現(xiàn)虛假訴訟、惡意訴訟行為增多的情況。因?yàn)榱笇彶樽優(yōu)榱傅怯浐?，立案的門檻有所降低，一些以往不會(huì)立案的惡意訴訟有可能鉆空子，這一方面需要立案法官有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠辨別哪些是虛假訴訟、惡意訴訟，不讓這類訴訟占用司法資源；另一方面，最高法院還應(yīng)對(duì)這類訴訟加大懲處的力度，讓這類人員不敢訴訟。

　　一張圖看懂立案登記制

　　立案審查制與登記制有啥區(qū)別？

　　訴訟起點(diǎn)不同

　　立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)；立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開始了。

　　立案條件不同

　　審查制下，法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題；登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

　　對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同

　　立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)。

　　有哪些情形的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

　　●與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

　　●行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

　　●屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

　　●生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

　　●賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

　　有哪些情形的不予登記立案？

　　●違法起訴或不符合法定起訴條件的；

　　●訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

　　●涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

　　●其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

　　登記立案有哪些時(shí)間要求？

　　如起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對(duì)于執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

　　縱深

　　加快員額制等“配套”改革 登記制才能有效實(shí)施

　　在以往較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，立案審查制對(duì)法院有效率地審理案件形成了一定的保障。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類糾紛不斷增多，隨之而來的就是案件數(shù)量的驟增。在這種情況下，加之結(jié)案率等考核指標(biāo)的影響，一些法院擔(dān)心無法完成考核，便通過審查的方式人為收控案件。這也使“立案難”在全國(guó)各地成為了現(xiàn)實(shí)問題。

　　近年來，雖然法院系統(tǒng)、各個(gè)地方都在試圖通過一些方式改變“立案難”，但由于沒有觸及到制度問題，改革并沒有達(dá)到理想的效果。

　　在由中央牽頭的本輪司法改革中，“立案難”被當(dāng)作重要問題予以破解。在依法治國(guó)的大背景下，十八屆四中全會(huì)決定首次明確提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，這意味著立案審查制終將退出歷史舞臺(tái)。

　　在中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷看來，正是中央的改革決心，才使得已經(jīng)不合時(shí)宜的立案審查制能夠很快得到變革，“審查制變?yōu)榈怯浿?，能夠有效保證老百姓的訴權(quán)，但也給法院帶來了難題?！背汤走M(jìn)一步說，“登記”后案件量會(huì)增加，這給法院按期審理案件帶來了更大的難題。

　　“一方面要保證老百姓的訴權(quán)，另一方面要積極推進(jìn)司法改革，尤其是員額制、主審法官負(fù)責(zé)制等改革，只有系統(tǒng)的改革后才會(huì)讓立案登記制得到有效實(shí)施?！背汤妆硎荆@些改革將會(huì)提升法官審案的效率和水平，改革的速度應(yīng)加快。只有這樣，才不會(huì)讓立案登記制后產(chǎn)生的新增案件給法院的工作帶來不利影響。

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