2012年6月1日，在北京舊宮地鐵站東側(cè)，一排污管向涼水河中排污水。（資料圖片）京華時(shí)報(bào)記者朱嘉磊攝

　　每年公布城市水環(huán)境“紅黑榜”

　　發(fā)布最差和最好10個(gè)城市名單與多項(xiàng)城市榮譽(yù)稱號評選掛鉤

　　《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，將進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任。每年公布各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況，并公布最差、最好的10個(gè)城市名單。對于上“黑榜”的城市，若整改后仍不達(dá)標(biāo)，將取消榮譽(yù)稱號評選資格。

　　關(guān)鍵詞執(zhí)法監(jiān)管

　　措施

　　企業(yè)被亮紅牌一律關(guān)停

　　所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。

　　現(xiàn)狀

　　有些違法企業(yè)根本沒被罰

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，紅黃牌是對企業(yè)環(huán)境行為的評價(jià)，之前很多地方也在做，但很多被列入紅牌、甚至黑牌的企業(yè)依然得不到任何處罰。此次發(fā)布的“水十條”提出，被亮“紅牌”的企業(yè)將停業(yè)、關(guān)閉，使得排污企業(yè)面臨更為嚴(yán)厲的處罰。但對于環(huán)保執(zhí)法者來說，可能將面臨比較大的地方保護(hù)壓力。

　　馬軍建議，地方在公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單的同時(shí)，也公布評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這樣便于社會(huì)對此進(jìn)行監(jiān)督，防止地方保護(hù)。

　　關(guān)鍵詞社會(huì)監(jiān)督

　　措施

　　公布最差10個(gè)城市名單

　　依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號，并向社會(huì)公告。

　　解讀

　　水質(zhì)信息全面公開是前提

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，每年公布水環(huán)境最好、最差的城市排名，對于城市來講可能會(huì)帶來治理壓力。但是只公布年度排名，難以形成持續(xù)的、有效的關(guān)注。

　　馬軍說，“大氣十條”取得較好效果的一個(gè)重要原因是在“大氣十條”出臺前，全國已經(jīng)

　　開始構(gòu)建起完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，而“水十條”在實(shí)施前并沒有水質(zhì)信息的全面公開作為基礎(chǔ)，需要首先摸清基數(shù)，并定期向公眾公開，以便公眾對改善效果進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)了解，目前只有140左右個(gè)國控站在每天四次發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，但各地還沒有做到。

　　關(guān)鍵詞控制排放

　　措施

　　“十小”企業(yè)將全部取締

　　全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　解讀

　　用最“強(qiáng)悍”制度治污

　　專家指出，“水十條”的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是問題看得透，癥結(jié)把握得準(zhǔn)。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

　　在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　關(guān)鍵詞資源保護(hù)

　　措施

　　華北等地嚴(yán)控地下水超采

　　排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　現(xiàn)狀

　　北京城六區(qū)將取消自備井

　　自備井是在自來水管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域，由相關(guān)單位打的水源井，通過提取地下水來滿足生活和工業(yè)用水需求。自備井也是導(dǎo)致地下水被過度開采的重要原因。

　　北京市水務(wù)局供水處王相成副處長介紹，北京市城區(qū)目前有6000余眼自備井，年取水量2.4億立方米，約占城區(qū)供水總量的1/4，涉及800多家單位和284萬人。

　　去年11月，北京市自備井置換工作正式啟動(dòng)。將優(yōu)先對供生活飲用的3622眼自備井進(jìn)行置換；到2020年，城六區(qū)的自備井將全部退出歷史舞臺。

　　追問

　　京津冀等地為何要提前完成目標(biāo)

　　縱觀“水十條”全文，該行動(dòng)計(jì)劃對京津冀等區(qū)域率先提出了較高要求。對此，參與“水十條”起草的清華大學(xué)教授付濤表示，京津冀、長三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域是中國經(jīng)濟(jì)中心，是中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)。一方面，這些地區(qū)比較受關(guān)注，有示范效應(yīng)；另一方面這些地區(qū)在環(huán)保投入的支付能力方面也比其他區(qū)域強(qiáng)，所以有能力提前達(dá)成設(shè)定的目標(biāo)。

　　另外，“水十條”會(huì)對經(jīng)濟(jì)，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的拉動(dòng)作用？

　　付濤表示，環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型進(jìn)行了測算，結(jié)論是“水十條”將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動(dòng)約5000億元。由于受到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，很多人對環(huán)保會(huì)不會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面作用有擔(dān)憂。其實(shí)，今年以來，中國高層多次提出大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2015年政府工作報(bào)告中也指出，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)。而且沒有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地。“水十條”提到的環(huán)境績效合同服務(wù)、環(huán)保服務(wù)總承包等模式令人振奮，從前產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)是點(diǎn)狀服務(wù)，今后政府將只瞄準(zhǔn)質(zhì)量和績效，不再大包大攬。

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