昨天上午，十二屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂開幕。會議聽取了關(guān)于廣告法修訂草案審議結(jié)果的報告，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出了關(guān)于提請審議種子法修訂草案的議案，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案，最高人民法院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定草案的議案。

　　廣告法三審看點

　　藥品廣告需顯著標(biāo)明不良反應(yīng)

　　三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。

　　解讀：為保證用藥安全，保護患者權(quán)益，有必要對藥品廣告進一步嚴格規(guī)范。

　　保健食品廣告禁涉及疾病防治

　　三審稿規(guī)定，保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。

　　解讀：保健食品和普通食品一樣，并不具有治療疾病的功效，且實踐中保健食品廣告違法情況較為嚴重，三審稿為此將保健食品廣告準(zhǔn)則單列一條，作出了更有針對性的嚴格規(guī)范。

　　養(yǎng)生欄目禁發(fā)藥品保健食品廣告

　　三審稿規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

　　解讀：一些媒體以健康講座、養(yǎng)生節(jié)目等形式變相發(fā)布藥品、保健食品廣告，致使消費者權(quán)益受到損害的事件時有發(fā)生，法律設(shè)專門條款將有效防止無良商家“忽悠”消費者。

　　公共場所禁發(fā)母乳代用品廣告

　　根據(jù)三審稿，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

　　解讀：母乳是嬰兒成長最自然、安全、完整的天然食物，母乳喂養(yǎng)應(yīng)該鼓勵和促進。

　　大眾媒介公共場所禁發(fā)煙草廣告

　　三審稿明確，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　虛假廣告代言者或有三年“禁期”

　　三審稿規(guī)定，對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

　　解讀：廣告不能想接就接，為保護消費者合法權(quán)益，廣告代言人的責(zé)任應(yīng)進一步強化，代言活動也應(yīng)更加嚴格規(guī)范。

　　醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)廣告或被吊銷許可證

　　三審稿增加規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

　　三審稿明確，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，不依法予以處理的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　解讀：治理違法廣告需要部門聯(lián)動形成合力，除了工商部門加強監(jiān)管外，新聞出版廣電等媒體主管部門也需切實履行對媒體活動的監(jiān)管職責(zé)。

　　人民陪審員制度改革草案看點

　　人民陪審員

　　擬試點隨機抽選

　　●根據(jù)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定(草案)》，我國擬將陪審員由個人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每5年隨機抽選。

　　●從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?名單中隨機抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

　　無正當(dāng)理由拒絕

　　履職將受懲戒

　　●試點還將完善人民陪審員的退出和懲戒機制，建立人民陪審員職責(zé)豁免機制。

　　●建立對人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)、有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。

　　●明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。

　　●試點將完善人民陪審員履職保障制度，加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護。

　　擴大人民陪審員

　　參審范圍

　　●草案提出，可能判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件等原則上實行人民陪審制審理。

　　●改革人民陪審員選任條件：將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

　　藥品管理法等26部法律修改看點

　　依法推進

　　簡政放權(quán)

　　在關(guān)于價格改革涉及法律規(guī)定的修改中，記者注意到，藥品管理法、鐵路法、郵政法等法律的條款將進行修改，放開藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域的競爭性價格，涉及有關(guān)藥品、鐵路旅客票價率、貨物和包裹運價率、鐵路旅客和貨物運輸雜費、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費等商品和服務(wù)的價格制定。

　　據(jù)介紹，這些規(guī)定中競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)有的可以通過市場競爭形成價格，有的可以由政府與企業(yè)協(xié)商或者通過招標(biāo)的形式定價。

　　種子法修訂草案看點

　　重拳出擊“種子侵權(quán)”亂象

　　針對我國品種研發(fā)模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)狀，草案按照鼓勵原始創(chuàng)新、強化保護植物新品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，引入“實質(zhì)性派生品種”概念。實質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來的品種。

　　草案規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得植物新品種權(quán)，但對其進行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。

　　優(yōu)質(zhì)種企品種審定將開綠色通道

　　品種審定制度是我國品種管理的重要制度，對良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實踐中也存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規(guī)范等問題。

　　記者了解到，草案減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。同時，草案提出對優(yōu)質(zhì)種企的品種審定開設(shè)“綠色通道”。

　　外國人獲取中國種質(zhì)資源將戴“緊箍咒”

　　現(xiàn)行種子法的相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致部分境外人士能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優(yōu)異種質(zhì)資源。

　　為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　轉(zhuǎn)基因育種需“及時公告”

　　草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，采取嚴格的安全控制措施，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。

　　據(jù)介紹，與現(xiàn)行種子法相比，“草案增加了加強跟蹤監(jiān)管和及時公告有關(guān)信息的內(nèi)容”。

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