上海法官檢察官首遴選 7人被否決

　　900余人報(bào)名最終選出839人；遴選委員會(huì)有否決權(quán)；19試點(diǎn)省市以外地區(qū)今年啟動(dòng)司改

　　近日，上海召開(kāi)全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，改革在上海全市所有法院、檢察院全面推開(kāi)。這標(biāo)志著，上海成為中國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面展開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。

　　而諸如法官檢察官員額制的改革，上海早在去年就已展開(kāi)，從2014年7月起，正式啟動(dòng)法官、檢察官的遴選工作。包括上海二中院在內(nèi)8家檢察院、法院900余名法官、檢察官參加了被稱(chēng)為“史上最難”遴選，需經(jīng)過(guò)申請(qǐng)報(bào)名、崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試以及遴選(懲戒)委員會(huì)投票表決等多個(gè)步驟。

　　此外，上海市在遴選制度設(shè)計(jì)中，賦予了遴選委員會(huì)最終否決權(quán)，最新數(shù)據(jù)顯示，上海法官檢察官遴選委員會(huì)否決了7名法官檢察官進(jìn)入員額。

　　候選人員與最終選出人員的差額比例為1.2:1，最終確定了531名法官和308名檢察官納入員額。

　　在全國(guó)19個(gè)試點(diǎn)省市中，上海最先啟動(dòng)員額制改革，改革能否平穩(wěn)，遴選效果好不好，將對(duì)其他省市起到標(biāo)桿作用。

　　中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東表示，目前第一批、第二批共有19個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)啟動(dòng)司法體制改革，接下來(lái)剩下的所有省份也將于今年啟動(dòng)改革。

　　羅薇(化名)是上海二中院民二庭的一名法官。已經(jīng)從事審判工作很多年的她沒(méi)有想到，她要和很多年輕法官一起參加一場(chǎng)經(jīng)過(guò)10道關(guān)口的入額考試，只有經(jīng)過(guò)這些考試，她才能真正進(jìn)入二中院的法官員額，繼續(xù)從事法官職業(yè)。

　　從2014年7月起，上海作為本輪司法體制改革的先鋒城市，正式啟動(dòng)法官、檢察官的遴選工作，在本輪司法體制改革中，員額制改革因涉及法官檢察官利益調(diào)整被業(yè)界稱(chēng)為“牛鼻子”。

　　考試

　　報(bào)名者要過(guò)“十道坎”

　　3月22日，上海市檢察官培訓(xùn)中心會(huì)議室外，羅薇和其他準(zhǔn)備遴選委員會(huì)面試的法官們一樣，有點(diǎn)緊張，畢竟她已經(jīng)很多年沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這種大型面試。

　　聽(tīng)說(shuō)面試的考官們不僅有法院、檢察院的資深法官和檢察官，還有很多法學(xué)界的教授，她擔(dān)心在考場(chǎng)上考官們提問(wèn)她并不是特別擅長(zhǎng)的法學(xué)理論問(wèn)題，讓她與自己心愛(ài)的職業(yè)失之交臂。

　　和羅薇一樣，上海徐匯檢察院案件管理科副科長(zhǎng)丁子瑤也在當(dāng)天參加了面試，并順利通過(guò)。她告訴新京報(bào)記者，上海法官、檢察官遴選的程序非常嚴(yán)格，要經(jīng)過(guò)十道關(guān)口，被報(bào)名的同事們形容為“史上最難”。

　　上海市檢察院政治部副主任譚濱介紹，以往檢察院招錄檢察官主要采取類(lèi)似公務(wù)員招錄的方式，通過(guò)檢察院內(nèi)部的筆試、面試即可，而這次遴選進(jìn)入員額的考試意在選拔精英檢察官，選拔程序非常嚴(yán)格。

　　首先，各個(gè)試點(diǎn)檢察院要根據(jù)檢察官的報(bào)名情況對(duì)他們的業(yè)績(jī)考核情況進(jìn)行審核，審核后報(bào)上海市檢察院檢察官遴選辦公室。遴選辦公室組織檢察系統(tǒng)內(nèi)部的筆試和面試，筆試和面試各占40%的權(quán)重，成功入圍者還要通過(guò)遴選辦公室對(duì)他們平時(shí)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)，最終確定擬定的參加上海市法官檢察官遴選委員會(huì)遴選的人員名單。接下來(lái)，上海市法官檢察官遴選委員會(huì)再?gòu)乃痉ㄞk案能力、職業(yè)素養(yǎng)等方面對(duì)人員名單進(jìn)行審核，審核確定參加遴選面試的人員。

　　這些人員參加由上海市法官檢察官遴選委員會(huì)15名考官組成的最終面試，通過(guò)的人員還要由上海檢察院黨組審定，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議，確定最后入額人選。候選人員與最終選出人員的差額比例為1.2:1。

　　上海市法官檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)主任沈國(guó)明稱(chēng)，經(jīng)過(guò)這十道嚴(yán)格的遴選程序后，上海市在8家法院、檢察院最終確定了531名法官和308名檢察官納入員額。

　　遴選委員會(huì)

　　委員可直接打“X”

　　上海在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)法官檢察官遴選，國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例，上海只能“摸著石頭過(guò)河”。

　　上海市政法委副書(shū)記、上海法官遴選委員會(huì)副主任章華介紹，上海法官、檢察官遴選委員會(huì)從去年7月著手組建，歷時(shí)半年才完成。其間，僅遴選委員會(huì)章程就修改了12次。

　　遴選委員會(huì)共有15名委員組成，其中7名專(zhuān)門(mén)委員來(lái)自上海市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委、市人大內(nèi)司委、市公務(wù)員局、市高級(jí)法院、市檢察院等單位，8名專(zhuān)家委員則是來(lái)自上海社科院、上海政法學(xué)院、華東政法大學(xué)、上海交大、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和市律協(xié)的法學(xué)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)專(zhuān)家和資深律師等社會(huì)人士。

　　“專(zhuān)家委員會(huì)在面試中主要提問(wèn)案件審理、法學(xué)知識(shí)等問(wèn)題，考查面試人員的綜合水平，而專(zhuān)門(mén)委員對(duì)辦案、審案的細(xì)節(jié)進(jìn)行提問(wèn)。”沈國(guó)明說(shuō)，在委員中有一位來(lái)自紀(jì)委部門(mén)的委員，他會(huì)對(duì)面試人員是否存在違法違紀(jì)可能進(jìn)行考量，“可以說(shuō)，目前遴選委員會(huì)的設(shè)置是比較合理的，大家考查的方面都各有側(cè)重?！?/p>

　　在實(shí)施之初，法學(xué)界曾有學(xué)者擔(dān)心遴選委員會(huì)可能只是“走過(guò)場(chǎng)”的一個(gè)程序而已。

　　沈國(guó)明對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，這種擔(dān)心是不存在的，因?yàn)殄噙x委員會(huì)具有否決權(quán)。他舉例，在遴選過(guò)程中，所有委員均實(shí)名投票，如果委員認(rèn)為面試人員不合格，可以直接打“X”。在首次遴選中，因?yàn)樵谧罱?年的審案經(jīng)驗(yàn)和辦案經(jīng)驗(yàn)很少，有7人被淘汰。

　　那么，遴選委員會(huì)的委員們手握法官、檢察官“生殺大權(quán)”，如果有法官、檢察官找人說(shuō)情，如何保證其公正公平性呢？

　　沈國(guó)明表示，遴選委員會(huì)章程上已經(jīng)明確了紀(jì)律。如果委員與面試人員存在親屬、朋友、工作關(guān)系等利害關(guān)系，必須回避。參與遴選專(zhuān)家委員會(huì)的8位委員是從20人專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，面試人員不可能提前知道哪位委員參加面試。一旦有委員違法違紀(jì)，還將相應(yīng)追究責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。“如果有人打招呼，這個(gè)打招呼的成本是很高的。有委員徇私情，代價(jià)是很大的?！?/p>

　　考核

　　不合格者退出員額

　　在本輪司法體制改革中，上海法官檢察官遴選委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)是上海員額制改革的重要一環(huán)。

　　所謂員額制改革，通俗一點(diǎn)來(lái)講，是在現(xiàn)有法官、檢察官中擇優(yōu)選出具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、辦案經(jīng)驗(yàn)的精英法官和檢察官。他們都具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守。改革后他們將具有獨(dú)立簽發(fā)裁判文書(shū)和辦案文書(shū)的職能，剔除以往法院和檢察院內(nèi)部審案辦案的“行政化”，提升案件質(zhì)量和審案辦案效率，維護(hù)司法公正。

　　上海市高院政治部主任郭偉清告訴新京報(bào)記者，2013年12月底，上海試點(diǎn)4家法院的法官比例是49%，試點(diǎn)4家檢察院的檢察官比例是71%，首次遴選過(guò)后，進(jìn)入員額的法官比例和檢察官分別為27.63%和29.93%。與此同時(shí)，沒(méi)有進(jìn)入員額的原法官和檢察官將更多承擔(dān)法官助理和檢察官助理的角色，輔助法官、檢察官做好其他工作。

　　羅薇目前有一位法官助理協(xié)助她工作。她說(shuō)，實(shí)行員額制后，她經(jīng)手的案件平均每個(gè)案件的審理時(shí)間可以減少近4天。

　　上海市政法委提供的數(shù)據(jù)顯示，從目前的試點(diǎn)情況看，4家試點(diǎn)法院在保證審案質(zhì)量的前提下每個(gè)案件的審理平均減少3.51天。

　　在司法實(shí)務(wù)界人士看來(lái)，員額制改革實(shí)際上是法院、檢察院內(nèi)部的利益格局重新調(diào)整。原來(lái)可以一兩年內(nèi)晉升的年輕法官和檢察官們以及現(xiàn)在法院、檢察院研究室、辦公室等綜合部門(mén)工作的資深法官和檢察官的利益可能會(huì)受到?jīng)_擊。

　　“我們當(dāng)初在設(shè)計(jì)遴選制度時(shí)，最近5年都在從事審判辦案工作是一個(gè)硬指標(biāo)。設(shè)定這個(gè)硬指標(biāo)對(duì)現(xiàn)在在辦公室、研究室工作的法官檢察官群體們會(huì)帶來(lái)沖擊，所以當(dāng)時(shí)也比較糾結(jié)。”章華坦陳，但是考慮到入額法官、檢察官審案和辦案經(jīng)驗(yàn)是第一位的，所以這個(gè)硬指標(biāo)不能改變。

　　章華稱(chēng)，雖然上海設(shè)定了33%員額比例，但是目前入額法官和檢察官比例分別為27.63%和29.93%，余下的員額比例實(shí)際上就是為這部分人群的上升通道做準(zhǔn)備。

　　章華表示，已經(jīng)入額的法官檢察官也并非一勞永逸。入額法官檢察官的日常工作考核會(huì)非常嚴(yán)格，內(nèi)容包括辦案業(yè)績(jī)、廉潔自律、職業(yè)操守，如果達(dá)不到考核要求，會(huì)啟動(dòng)員額退出機(jī)制，考核不合格的將退出員額。

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