韓先聰

　　原標(biāo)題：權(quán)力為何如此“任性”？——安徽多名落馬官員違法行政行為透視

　　新華社合肥5月11日新媒體專電市長違法行政，支持旅游地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)用地上建酒店、別墅、高爾夫球場；市委書記自任建設(shè)指揮部“政委”，“架空”集體決策程序，幫助房地產(chǎn)老板違規(guī)調(diào)高住宅容積率，流失國有土地出讓金八千多萬元……

　　近期，安徽省政府公布了一批本省領(lǐng)導(dǎo)干部違法決策的典型案例，出臺政策遏制“違法行政”“以權(quán)越法”等問題。專家分析認(rèn)為，要真正管住‘權(quán)力任性’，還須細(xì)化重大決策終身責(zé)任追究制度，完善公益訴訟立法，向造成國家經(jīng)濟(jì)損失的“濫權(quán)貪官”提起經(jīng)濟(jì)追償。

　　安徽省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法往往是從破壞規(guī)矩開始的，安徽滁州原市委書記江山置黨紀(jì)國法于不顧，濫用職權(quán)，公然“力挺”某企業(yè)違法開發(fā)即為典型一例。

　　2010年2月，為支持某企業(yè)投資開發(fā)滁州瑯琊山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的龍尾山國際旅游度假中心項(xiàng)目，剛剛當(dāng)選滁州市市長不到1個(gè)月的江山，親自主持會議決定土地出讓價(jià)格。

　　按他的要求，瑯琊山風(fēng)景區(qū)管委會與這家企業(yè)簽訂了協(xié)議，由該企業(yè)開發(fā)五星級酒店、別墅度假酒店、高爾夫培訓(xùn)基地、住宅等項(xiàng)目，其中旅游及配套設(shè)施用地價(jià)格每畝2萬元，房地產(chǎn)用地每畝16．8萬元。為關(guān)照該企業(yè)，協(xié)議中還約定，如將來土地掛牌拍賣成交價(jià)超出協(xié)議價(jià)，超出部分由政府財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”返還企業(yè)。

　　此外，該旅游度假項(xiàng)目還占用了安徽省政府2008年批準(zhǔn)的瑯琊山新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目用地，為此江山親自協(xié)調(diào)，使該項(xiàng)目使用新農(nóng)村項(xiàng)目的批文進(jìn)行建設(shè)。

　　2011年，審計(jì)署南京特派辦發(fā)現(xiàn)滁州龍尾山旅游項(xiàng)目存在多方面問題：除違法占用新農(nóng)村項(xiàng)目用地，還違規(guī)將40年商業(yè)用地更改為70年住宅用地，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅項(xiàng)目，以獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策名義變相返還土地出讓金等。

　　迫于壓力，江山當(dāng)年年底帶隊(duì)到審計(jì)署南京特派辦匯報(bào)工作，并逐項(xiàng)提出整改意見。但實(shí)際上卻說一套做一套，回來后僅將8塊違規(guī)用地中3塊的使用年限由70年改回40年，繼續(xù)占用新農(nóng)村用地建設(shè)，仍將1．8億元土地出讓金返還給開發(fā)商，高爾夫球場停工后很快又恢復(fù)建設(shè)。

　　2014年4月，江山因嚴(yán)重違紀(jì)問題被紀(jì)檢部門立案調(diào)查。近期，江山因涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪被檢察機(jī)關(guān)審查起訴。他在懺悔書中寫道：“領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時(shí)必須依法、科學(xué)、民主，始終記住規(guī)范行政這個(gè)‘座右銘’。要吸取我的教訓(xùn)，不變通政策，不違背程序，不違反規(guī)矩?！?/p>

　　以權(quán)越法：“自設(shè)規(guī)則”插手工程建設(shè)　專橫獨(dú)斷“一言堂”謀取私利

　　重大事項(xiàng)集體決策是民主集中制的基本內(nèi)容，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻挖空心思“自設(shè)規(guī)則”，為獨(dú)斷專行披上“合法馬甲”，安徽省政協(xié)原副主席韓先聰即為典型一例。

　　韓先聰自述，自己在當(dāng)市長時(shí)，覺得市委書記權(quán)力大，當(dāng)了市委書記，又覺得市長的權(quán)力實(shí)。在擔(dān)任滁州市委書記期間，為了使自己的權(quán)力“又大又實(shí)”，他組建了“大滁城”建設(shè)指揮部，親任政委，推行“扁平化管理”，直接向建設(shè)項(xiàng)目發(fā)號施令。

　　據(jù)介紹，韓先聰覺得行政部門按程序辦事太繁瑣，要求重大事項(xiàng)直接拿到指揮部研究定奪，以指揮部的名義“架空”集體討論的法定形式。對有爭議的問題，他不顧“一把手”末位表態(tài)的規(guī)定，搶先定調(diào)發(fā)言，即使有人提出不同意見，最終仍要按他的意志辦。

　　2010年，滁州市龍?bào)葱^(qū)擴(kuò)建工程按程序確定了中標(biāo)單位，但開會聽取匯報(bào)時(shí)，韓先聰卻直接否決招標(biāo)結(jié)果，指定招標(biāo)排名第二的公司做這個(gè)項(xiàng)目，聞?wù)咭黄等?。在一些商住開發(fā)項(xiàng)目中，他倒置規(guī)劃程序，用開發(fā)商方案代替規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并且擅自調(diào)整項(xiàng)目容積率。其中一個(gè)住宅項(xiàng)目，他接受地產(chǎn)老板的請托，違反程序?qū)⑷莘e率從4．0、4．5調(diào)至6．5，使該公司少繳土地出讓金8947萬元。

　　以權(quán)越法、專橫獨(dú)斷是不少落馬干部的共同特點(diǎn)。如安徽省六安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原工委書記、管委會原主任周耀，作風(fēng)非常霸道，根本不把其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員放在眼里。他收受經(jīng)開區(qū)一家企業(yè)老板的30萬元賄賂后，不經(jīng)集體研究，私自認(rèn)定該企業(yè)提供的虛假征地拆遷協(xié)議并提供等價(jià)補(bǔ)償，使政府多支付補(bǔ)償288萬元。

　　另查明，周耀還不顧市政府決議和班子其他成員的反對，私自與一家企業(yè)簽訂虛假合作協(xié)議，偽造合同日期，篡改土地價(jià)格，造成1267萬元的國有資產(chǎn)損失。

　　遏制“濫權(quán)”：規(guī)范程序之外關(guān)鍵在追責(zé)　配套法規(guī)尚待完善

　　為貫徹十八屆四中全會提出的健全依法決策機(jī)制的精神，針對安徽省一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)意識不強(qiáng)、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、違法決策、應(yīng)決策而不決策等問題，安徽省政府近期出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》，圍繞依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終生負(fù)責(zé)4個(gè)方面制定了14項(xiàng)具體措施。

　　安徽省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)范程序是遏制“濫權(quán)”的重要保證，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有些行政決策表面上程序完善，背后卻仍然存在權(quán)錢交易。

　　“官員存在受賄行為的，要追究其受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等刑事責(zé)任。給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，還要由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起民事公益訴訟，向其提出經(jīng)濟(jì)追償。”姜明安介紹，四中全會上已經(jīng)提出探索公益訴訟制度，但民事訴訟法和刑事訴訟法對這一塊還沒有做出具體規(guī)定。

　　“官員違法行政造成的國家損失應(yīng)由其個(gè)人賠償，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該抓緊把公益訴訟制度進(jìn)一步完善，向‘濫權(quán)貪官’提起刑事附帶民事賠償?shù)脑V訟?！苯靼舱f。