桔子水晶酒店CEO吳海

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光

　　5月14日，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室召開座談會(huì)。曾寫公開信反映行政審批問題的桔子水晶酒店CEO吳海、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光作為群眾代表參加了座談會(huì)。公安部、民政部、國土資源部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等多個(gè)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人等也出席了座談會(huì)。會(huì)上，針對(duì)如何進(jìn)一步簡政放權(quán)，解決“最后一公里”問題，各方發(fā)表了意見。

　　【吐槽】

　　“憋屈”公開信閱讀量過百萬

　　3月23日，桔子水晶酒店CEO吳海在網(wǎng)上發(fā)出一封題為《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》的公開信。

　　吳海介紹，這封信中的許多想法，曾經(jīng)在2014年東城區(qū)政協(xié)會(huì)議上發(fā)言時(shí)談到過，當(dāng)時(shí)發(fā)言之后，東城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就曾直接發(fā)短信給吳海“說得好！”

　　近兩年來，簡政放權(quán)成為本屆政府多次重申的重要內(nèi)容。吳海感到“大環(huán)境很好”，萌生了寫這封公開信的念頭。

　　公開信是吳海積壓在心中多年不吐不快的話，五千多字的公開信他一個(gè)多小時(shí)就寫完了。3月23日凌晨三點(diǎn)，吳海在自己的微信公號(hào)里發(fā)表了這封信。

　　一覺醒來，吳海發(fā)現(xiàn)這封公開信閱讀量已經(jīng)超過了4萬，隨后的幾天，這封信不斷被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，“各種轉(zhuǎn)發(fā)之后，加起來的閱讀量可能已經(jīng)超過了百萬。”

　　吳海昨日對(duì)新京報(bào)記者回憶，公開信發(fā)出一周后，4月初開始，北京市東城區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就找他了解了情況。國務(wù)院辦公廳、中央編制辦公室及國家多個(gè)部委、北京市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都專門就吳海信中反映的問題，以及如何推進(jìn)簡政放權(quán)征求吳海的意見。

　　吳海的公開信中，反映的主要問題有地方政府執(zhí)法檢查中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，甚至借由權(quán)力收受所謂的“特種稅”；企業(yè)注冊(cè)審批程序復(fù)雜；執(zhí)法中自由裁量權(quán)范圍不明確，無約束。

　　對(duì)此，吳海也在公開信中提出了對(duì)應(yīng)的建議，即建立保護(hù)機(jī)制，確保企業(yè)舉報(bào)政府管理人員不被打擊報(bào)復(fù)；明確處罰措施，明確規(guī)定如何罰款；清理可能涉及官商勾結(jié)的中介機(jī)構(gòu)；將各地方、各部門、各基層單位對(duì)企業(yè)監(jiān)管的規(guī)定進(jìn)行整合和統(tǒng)一。

　　準(zhǔn)生證辦完女兒早已滿月

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光2007年時(shí)曾將自己為女兒辦準(zhǔn)生證及落戶的經(jīng)歷寫成文章發(fā)布在網(wǎng)上。文中反映了當(dāng)時(shí)辦理準(zhǔn)生證時(shí)復(fù)雜的程序：多次到各個(gè)部門蓋章、交申請(qǐng)材料，許多手續(xù)需回原戶籍地辦理，還時(shí)常碰到工作人員出差、放假、參加活動(dòng)外出等情況，導(dǎo)致準(zhǔn)生證辦下來時(shí)女兒早已滿月?！熬嚯x我寫那封公開信已經(jīng)過去8年，8年過去，有的問題解決了，有的問題還在?！钡岳^光在座談會(huì)上說道。

　　翟繼光的信寫于2007年，他反映的主要問題是為女兒辦理準(zhǔn)生證及落戶時(shí)，行政審批太多，需要核實(shí)的材料太多，且常需異地辦理。翟繼光說道：“這封信寫于8年前，8年前存在的問題，有些可能已經(jīng)解決了，有些還存在?！?/p>

　　翟繼光也從制度的制定、執(zhí)行層面提出了解決建議，在制度制定時(shí)要把握著盡量少設(shè)權(quán)、少設(shè)證的原則、簡化需要行政審批的事項(xiàng)，的確需要設(shè)證審批的，要盡量讓公眾少交材料、少蓋章。在制度執(zhí)行上，他建議相關(guān)政務(wù)部門可以考慮全天辦理、周末辦理，保證崗位上一直有人，解決公眾辦事要請(qǐng)假，或者到了辦事大廳，發(fā)現(xiàn)工作人員出差、外出等情況。

　　【建議】

　　罰款要量化防止辦人情案

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕在座談會(huì)上分析說，吳海等民營企業(yè)家在企業(yè)經(jīng)營中遇到的問題，都出在簡政放權(quán)的最后一公里上。改革需要自己跟自己較勁，自己對(duì)自己開刀，而這樣的觀念和決心，需要從中央貫徹到地方。

　　國家工商總局辦公廳副主任劉顯華表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)工商注冊(cè)“三證合一”等便利化舉措。推進(jìn)網(wǎng)上登記，電子執(zhí)照和對(duì)企業(yè)的電子化管理。同時(shí)，劉顯華也提到，對(duì)自由裁量權(quán)的行使要進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。比如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，罰款1-10萬元，什么情況罰多少錢，如何裁量？要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行具體的量化，防止辦人情案、關(guān)系案。

　　部門之間要打破信息壁壘

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華建議，通過推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)信息共享來化解群眾辦事難現(xiàn)象。周漢華用北京市小客車電子搖號(hào)系統(tǒng)舉例說，目前，參加電子搖號(hào)的申請(qǐng)人已超過200萬，在參加搖號(hào)時(shí)，企業(yè)單位和個(gè)人參加搖號(hào)需要提供多種證明。如果不采用電子搖號(hào)系統(tǒng)，這200萬人要奔波在北京的各個(gè)地方去取得這些證明材料。而通過后臺(tái)的信息共享，十幾個(gè)部門將有關(guān)資料建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，申請(qǐng)人只需要在電腦前輸入申請(qǐng)信息，后臺(tái)當(dāng)天就可以返回審核結(jié)果。對(duì)申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)來說，都節(jié)省了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，提高了辦事效率。

　　周漢華建議，不同部門之間要打破信息壁壘，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長效的信息共享機(jī)制，復(fù)制和推廣北京小客車電子搖號(hào)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在公民信息采集中，要盡量避免對(duì)公民的信息進(jìn)行重復(fù)采集、二次采集。只要行政機(jī)關(guān)已經(jīng)采集過的信息，就應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣“證明你媽是你媽”的問題就可以迎刃而解。公民的親屬關(guān)系在出生時(shí)肯定已經(jīng)被采集過，如果行政機(jī)關(guān)能夠?qū)@些信息進(jìn)行共享，就不需要公民在辦事時(shí)再次提供證明。

　　觀察

　　官方反應(yīng)迅速體現(xiàn)簡政放權(quán)決心

　　3月23日凌晨，吳海在其微信公眾號(hào)發(fā)布公開信，一夜之間，閱讀量超4萬。不到一周時(shí)間，北京市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就針對(duì)公開信中反映的問題找吳海了解情況并征求建議。接下來，國辦、中編辦、及多個(gè)國家部委都找吳海了解了相關(guān)情況，并針對(duì)下一步的簡政放權(quán)工作征求吳海的意見。

　　從公開信發(fā)布到召開座談會(huì)，其間距離54天。在吳?？磥?，相關(guān)政府部門、國家部委的反應(yīng)速度是非?？斓?。吳海直言，寫信時(shí)想的是萬一總理能看到呢？沒想到，這封公開信如此迅速地傳播開，并且李克強(qiáng)總理還對(duì)信中反映的內(nèi)容做了批示。

　　吳海說，信里反映的問題正是簡政放權(quán)遇到的“最后一公里問題”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，國務(wù)院、各部委及各相關(guān)部門對(duì)吳海公開信的反應(yīng)速度和效率很快，體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心，本身也體現(xiàn)了國務(wù)院、國家各部委政府職能轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)政效率、簡政放權(quán)已經(jīng)取得了很大成效。座談會(huì)能夠邀請(qǐng)眾多媒體參加，并進(jìn)行公開報(bào)道，也是政府接受公眾監(jiān)督的開放、透明態(tài)度的體現(xiàn)。

　　同時(shí)，周漢華也指出，正如同座談會(huì)上說到的，現(xiàn)在的情況是“國務(wù)院已經(jīng)過河了，地方政府還在摸石頭”。簡政放權(quán)的關(guān)鍵還是要解決這最后一公里的問題。

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