“第一個沒想到總理能收到這封信，第二個沒想到總理和國家對基層企業(yè)這么重視。”

　　5月14日，在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室召開的座談會上，北京桔子酒店CEO吳海連說了兩個“沒想到”，更沒想到的是還第一次受邀進入了中南海。

　　一封公開信獲三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示

　　一個多月前，吳海在網(wǎng)上發(fā)表了寫給總理的5000字長信《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》，痛陳中小企業(yè)在經(jīng)營過程中遭受的來自基層政府部門的種種不公正待遇，此后，這封信“驚動”了三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)：國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶均作出批示。

　　5月12日，國務(wù)院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強明確提出，簡政放權(quán)要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手。

　　兩天后，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室率先垂范，舉行第一次“點菜、評菜、端菜”座談會———企業(yè)代表吳海、公眾代表中國政府大學(xué)副教授翟繼光現(xiàn)場向政府部門提出要求，專家學(xué)者進行點評、提出建議，政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接招，做出回應(yīng)。

　　一聲“太憋屈”為眾多創(chuàng)業(yè)者而喊

　　今年3月23日凌晨，吳海在個人微信公眾號上發(fā)表了寫給總理的5000字長信《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了！》，作為桔子水晶酒店的C E O，他在信中講述了一個普通創(chuàng)業(yè)者的感受，替不少企業(yè)家喊了句“憋屈”。

　　在公開信和座談會上，吳海都說到自己創(chuàng)辦企業(yè)多年來一直遇到的一個問題：基層政府部門執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法自由裁量權(quán)大。

　　他舉了一個例子：一般而言，開設(shè)酒店，需要裝修完成后審批通過并拿到不同的證照之后才可以開業(yè)，期間需要和建委、消防、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)評等部門打交道，由于各個部門之間信息未實現(xiàn)共享，嚴(yán)格走流程下來一般需要兩三個月，期間的損失就達(dá)300萬-400萬元。

　　正常流程之外，還有酒店不得不面臨的“潛規(guī)則”：酒店行業(yè)的行政審批已下放到基層，這本是方便企業(yè)辦事的制度設(shè)計，執(zhí)行中卻出現(xiàn)了新的問題，讓企業(yè)日子難過。

　　他舉例說：“某個城市一些城區(qū)身份證、駕駛執(zhí)照、護照都可以作為有效證件登記，另一些城區(qū)就只有身份證才算有效證件，在同一個城市這個標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一，我們開店怎么辦？”

　　比起“有效證件”，還有讓吳海更無奈的事情。吳海說，國家有治安管理條例，到各地方有旅館業(yè)治安管理辦法，但是每個城市的每個城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋。這直接導(dǎo)致一個問題，和酒店關(guān)系不好的派出所，可以半夜前來挨個敲客人房門，說是“按照規(guī)定”檢查入住客人身份證和本人是不是一樣。

　　“這么一個簡單的問題，到了地方政府連統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都沒有？像這樣的問題，尤其是中央把很多簡政放權(quán)放到地方以后，是不是可以確定一個標(biāo)準(zhǔn)？”吳海在會場發(fā)問。

　　菜做得好不好要做菜的和吃菜的互動

　　座談會上，吳海還提出，菜做得好不好有兩個人最清楚，一個是吃菜的人，一個是掌勺的人，而坐在辦公室做菜譜的人不一定清楚。因此，簡政放權(quán)、行政改革也建議由點菜的人和掌勺的人一塊來做。

　　“要把事情辦好，只要把職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個神經(jīng)末梢的基層政府部門，(讓)他們有這個意識，加上企業(yè)的參與，我覺得會做出一盤非常有意思的菜?！彼f。

　　當(dāng)天，和吳海同樣受邀參會一起“點菜”的，還包括中國政法大學(xué)副教授翟繼光，8年之前，他曾在網(wǎng)上發(fā)表了轟動一時的《給女兒的一封信》，講述了為女兒辦理準(zhǔn)生證和戶口往返北京、江西多次的親身經(jīng)歷。

　　不過談及這封8年前寫給女兒的信時，翟繼光說，這里面反映的一些問題，有些在今天還存在，有人給他寫郵件，說“我們遇到的比你還更難一些。”

　　專家“評菜”

　　借鑒韓國電子政務(wù)經(jīng)驗 減少信息重復(fù)采集

　　除了企業(yè)辦事難，老百姓辦事過程中要求證明“你媽是你媽”的事也時有發(fā)生。當(dāng)天的座談會上，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華建議，解決百姓辦事難，中國可以借鑒韓國在電子政務(wù)上的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)部門信息共享，減少對公民信息的重復(fù)采集。

　　行政管理制度滯后，導(dǎo)致信息不共享

　　周漢華通過多年研究和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百姓辦事難，一大原因就是各個政府部門沒能實現(xiàn)部門信息共享。

　　形成這種情況的內(nèi)因與現(xiàn)行的行政管理制度有關(guān)，現(xiàn)在行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、編制確定、部門預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、行政文化、考核方式等，都是形成于互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，反映的是一種供給主導(dǎo)、部門分工的行業(yè)管理方式。

　　不過，國內(nèi)也有實現(xiàn)部門信息共享，方便群眾辦事的成功案例。北京市的小客車搖號系統(tǒng)，就是電子政務(wù)的一次成功實踐。

　　據(jù)了解，百姓想要搖號，需要提供的信息分別由公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。如果每個人提供幾份到十幾份材料，加上超過200萬的申請人，操作難度很大。為此，在當(dāng)時北京市主要領(lǐng)導(dǎo)的督辦下，北京市相關(guān)部門實現(xiàn)了信息共享。申請人只需要在電腦前填入最基本的信息，其他一切都在后臺解決。

　　通過北京市機動車搖號的案例，周漢華認(rèn)為，外因力量介入不夠，也是政府部門信息共享程度較低的原因。如果有足夠強有力的外部力量介入，電子政務(wù)是可以做到的。

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立信息共享機制

　　需要辦理的證多、每個證需要提交的材料多，是周漢華總結(jié)的老百姓辦事難的最顯著表現(xiàn)。周漢華建議，在這一方面，中國應(yīng)借鑒韓國的先進經(jīng)驗。

　　韓國在電子政務(wù)方面有比較成功的探索。韓國的電子政務(wù)法規(guī)定，除了具備特殊理由之外，行政機關(guān)可以通過電子方式確認(rèn)的事項不得要求業(yè)務(wù)申請人自行確認(rèn)并提交。其次，行政機關(guān)搜集和保留的行政信息應(yīng)該向需要該信息的其他機關(guān)進行共享，而可以從其他行政機關(guān)獲取的可信賴的信息的時候，不得另行搜集相同內(nèi)容的信息。

　　正因如此，周漢華建議參照韓國做法，通過網(wǎng)上辦事來倒逼部門信息共享機制的生存，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立一個需求驅(qū)動的、信息共享的長效機制。

　　“一是盡量合并證照的功能，盡量整合不同證件的功能，逐步實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。第二，對辦事業(yè)務(wù)中需要提供的紙質(zhì)材料需要借鑒和推廣北京小客車搖號的經(jīng)驗，通過信息共享實現(xiàn)部門信息的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)。”他說。

　　部門“端菜”

　　北京官方回應(yīng)：將公示執(zhí)法部門裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　座談會上，就辦證難辦事難，與會的公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、北京市場多個部門相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進行回應(yīng)。

　　“北京市進行了深刻反思?！北本┦姓k公廳副主任尹培彥說，自從獲知兩位公眾人物反映的問題，北京市高度重視，要求有關(guān)部門立即采取措施，抓緊整改。他說，明年一季度以前，北京要實現(xiàn)全市市級執(zhí)法部門的裁量標(biāo)準(zhǔn)，全部在網(wǎng)站公示，接受社會查詢和監(jiān)督，各區(qū)縣政府將于明年年底前全部跟進完成。

　　對于吳海信中提到，辦事過程中遭遇的審批多、審批難、權(quán)責(zé)不清、政出多門、濫用權(quán)力、吃拿卡要等問題，尹培彥說，這主要反映行政審批、行政執(zhí)行、行政管理或者行政服務(wù)方面的不規(guī)范。

　　對于“自由裁量權(quán)”的行使規(guī)范問題，國家工商總局辦公廳副主任劉顯華說，“比如說處罰是1萬到8萬，那可以處罰1萬，也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)系案就是由此而產(chǎn)生，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使，防止辦人情案、關(guān)系案，防止對本地企業(yè)處理寬，對外地企業(yè)處理嚴(yán)?！?/p>

　　“現(xiàn)在很多管理制度不是說主管部門在做制度設(shè)計的問題，往往是‘最后一公里’的問題，是在基層執(zhí)行的問題?！惫膊啃侣勚行母敝魅侮懠t燕在現(xiàn)場直言，“比如說準(zhǔn)生證和辦理戶口制度的問題，公安部的戶籍制度是明確的，只要這個孩子出生了來辦戶口就要辦理戶口，但在地方執(zhí)行的時候，地方政府可能會有一些政策的捆綁?！?/p>

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