近日，發(fā)改委再批復千億鐵路項目，鐵路資金的到位情況以及全年8000億元的投資目標能否如期完成成為市場關注的焦點。

　　從接近鐵路系統(tǒng)人士處了解到，由于中央和地方財政下?lián)芩俣群芸?，今年前四月的投資好于去年，但能否順利完成全年任務還要看后期的引資情況。他透露，此前被寄予厚望的鐵路發(fā)展基金目前仍處于初級階段，其融資規(guī)模并不理想，這種情況下半年有望改善。

　　此外，如何引入民間資本和盤活存量資產(chǎn)也成為今年鐵路引資的重頭戲。不少從事鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的人士告訴本報，如何打破壁壘和塑造公平市場將成為是否能大量吸引外部資本的關鍵。近日，發(fā)改委發(fā)布今年的改革重點任務部署文件時提出，將放開部分鐵路運價定價權。

鐵路穩(wěn)增長投資加快

　　前四月，中國鐵路投資完成不足全年任務五分之一，但比起去年同期，這一比例已有大幅提高。中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)近日數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1321億元，同比增長22%。其中，鐵路建設投資完成1172億元，同比增長20%；國家鐵路機車車輛購置149億元，同比增長45%。

　　前述人士告訴本報，這一比例是近幾年來最好的，投資到位得益于中央和政府資金的快速下發(fā)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年一至四季度，與國家鐵路相關的固定資產(chǎn)投資分別為713億元、1639億元、2210億元、2825億元。行業(yè)人士也表示，鐵路投資的旺季通常在下半年。

　　然而，隨著政府資金的逐步下發(fā)完畢，承擔著高額債務的鐵總如何多渠道引資將直接影響著今年投資任務的完成情況。

　　另外一方面，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，高層對鐵路發(fā)展提出更多要求。

　　國務院總理李克強此前作出重要批示，要求繼續(xù)以中西部地區(qū)為重點加強鐵路重大項目建設，補短板、疏瓶頸，同時抓好資金安排落實，尤其要通過深化改革大力創(chuàng)新投融資機制，在吸引社會資本進入上取得更大進展。

　　國務院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設工作會議上也強調(diào)，要加大工作力度、加快工作節(jié)奏，確保全面完成今年鐵路建設投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標任務，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。

　　此外，發(fā)改委對“抓手”工程的批復速度也在加快。18日，國家發(fā)改委再次批復四個鐵路項目和兩個地方的城軌規(guī)劃。其中，新批復的四個鐵路建設項目為：新建通遼連接京沈客專快速鐵路、新建徐州至淮安至鹽城鐵路、新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、新建濟南至青島高速鐵路，總投資超過1400億元。

　　公開資料顯示，從去年下半年以來，發(fā)改委已經(jīng)多次批復千億元量級的鐵路項目。雖然這些投資并非要求今年都要到位，但多項“嗷嗷待哺”的重大項目已凸顯出融資壓力。

　　記者梳理可查資料發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委批復的上述四項工程盡管都曾發(fā)布明確的引資規(guī)劃，但最終資金主要還是由鐵總和地方政府解決，并未成功大規(guī)模引入民資，未來引資道路仍然漫長。

鐵路發(fā)展基金待“發(fā)展”

　　“以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革?！睙o論是發(fā)改委還是鐵總的規(guī)劃中，拓寬融資渠道是今年鐵路工作的重點，而鐵路發(fā)展基金又是重中之重。

　　這項討論十年有余的項目在頂層設計的推動下于去年最終落地。本報記者從鐵路系統(tǒng)人士處了解到，去年9月，中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司正式成立，其領導班子主要為鐵路系統(tǒng)人士。

　　根據(jù)公開消息，該公司去年曾召開發(fā)起人會議，鐵總與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行、興業(yè)銀行等四家銀行的投資平臺，共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》。

　　開篇所述人士介紹，由于該基金的公益性質，收益并不是特別高，目前的初始基金主要由幾大銀行投資，規(guī)模也不大，與當初設立的基金規(guī)模目標有較大差異。

　　有關文件顯示，鐵路發(fā)展基金2014年及2015年計劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財政性資金(中央預算內(nèi)資金200億元、車購稅150億元、鐵路建設基金400億元)與社會資金比例1：2至1：3。

　　上述人士表示，目前社會資本對基金還持有較濃重的觀望態(tài)度，但隨著行業(yè)改革的深入和管理模式的規(guī)范，這一情況會有所好轉。

　　另一方面，地方鐵路發(fā)展基金也邁出了實質性步伐。

　　河南省近期成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，這是國家批準地方籌建的第一只鐵路發(fā)展基金，基金規(guī)模為300億，首期為50億元。分析機構認為，隨著河南鐵基的獲批，預計今年各省鐵基將會陸續(xù)獲批。

　　在融資新模式仍待發(fā)展的情況下，傳統(tǒng)的融資方式仍是鐵路投資的重要來源。5月15日，鐵總發(fā)行額度為200億元的2015年第一期鐵路建設債券，按照國家發(fā)改委的批復，鐵總2015年度將可發(fā)行總額為1600億元的鐵路建設債券。

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