“聶麟郊膏藥”傳承人的家人向記者展示當(dāng)?shù)毓俜秸J(rèn)定祖?zhèn)鞲嗨帪椤袄献痔?hào)”、非遺等的文書(shū) 攝/法制晚報(bào)記者 陳威

　　永城警方以涉嫌銷(xiāo)售假藥，將銷(xiāo)售商刑拘。日前，檢方做出不批捕決定受訪者提供

　　涉事的祛痛貼

　　對(duì)于經(jīng)常腰酸背痛的人來(lái)說(shuō)，膏藥肯定不會(huì)陌生。與打針吃藥相比，膏藥既方便又無(wú)痛，在國(guó)內(nèi)頗受歡迎。

　　經(jīng)河南省政府認(rèn)定的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”） “聶麟郊膏藥”，其衍生品“聶麟郊祛痛貼”今年2月中旬被河南省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“省食藥監(jiān)局”）認(rèn)定為假藥。

　　此后，從事銷(xiāo)售“聶麟郊祛痛貼”的經(jīng)銷(xiāo)商被河南永城警方刑拘，理由是“涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥”。日前，《法制晚報(bào)》記者獲悉，因證據(jù)不足，檢方拒絕批捕，經(jīng)銷(xiāo)商被釋放。

　　5月初，生產(chǎn)“聶麟郊膏藥”的聶家將河南省食藥監(jiān)局告上法庭，要求撤銷(xiāo)假藥認(rèn)定，13日，鄭州中院駁回了訴訟請(qǐng)求。

　　省食藥監(jiān)局：同意以假藥論處

　　“聶麟郊膏藥”代表性傳承人聶樹(shù)信表示，該膏藥創(chuàng)于1902年，于2007年被中共河南省委宣傳部、河南省文化藝術(shù)聯(lián)合會(huì)評(píng)定為河南首批“老字號(hào)”。2010年，被洛陽(yáng)市人民政府、洛陽(yáng)文化廣電新聞出版局審定為“洛陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。2011年，被河南省人民政府、河南省文化廳審定為“河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

　　2014年底，由于牽涉河南洛陽(yáng)生產(chǎn)的一種藥物貼劑，一時(shí)無(wú)法就產(chǎn)品性質(zhì)做出準(zhǔn)確判斷的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市食藥監(jiān)局，就“聶麟郊祛痛貼保健品”真?zhèn)蜗蚝幽鲜÷尻?yáng)市食藥監(jiān)局發(fā)函，請(qǐng)求對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，并將回復(fù)意見(jiàn)函告。

　　接到內(nèi)蒙古方面的業(yè)務(wù)公函后，洛陽(yáng)方面隨即組織人員對(duì)聶麟郊祛痛貼等產(chǎn)品的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查。幾天后，洛陽(yáng)市食藥監(jiān)局初步鑒定聶麟郊祛痛貼等產(chǎn)品為“假藥”。這個(gè)結(jié)果遭到了聶麟郊傳承人的激烈反對(duì)，河南省保健用品行業(yè)商會(huì)也表示對(duì)結(jié)果“不予認(rèn)同”。

　　為了進(jìn)一步判斷上述貼劑的性質(zhì)，洛陽(yáng)市食藥監(jiān)局緊急向河南省食藥監(jiān)局進(jìn)行了請(qǐng)示。請(qǐng)示的理由是：（貼劑）含有中藥成分，產(chǎn)品上標(biāo)注“關(guān)節(jié)勞損、骨質(zhì)增生”等醫(yī)療術(shù)語(yǔ)，在祛痛貼產(chǎn)品上標(biāo)注“非遺保護(hù)產(chǎn)品”存在誤導(dǎo)消費(fèi)者嫌疑，在全國(guó)近百家店鋪統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“聶麟郊膏藥老店”構(gòu)成事實(shí)上銷(xiāo)售藥品（膏藥）的行為。請(qǐng)示事項(xiàng)為：以上認(rèn)定是否妥當(dāng)？

　　2015年2月12日，河南省食藥監(jiān)局作出豫食藥監(jiān)法[2015]18號(hào)批復(fù)（以下簡(jiǎn)稱18號(hào)批復(fù)）：“同意聶麟郊祛痛貼等產(chǎn)品按照假藥論處的意見(jiàn)?！?/p>

　　2015年4月9日，聶樹(shù)信的女兒聶海南接到河南永城的代理商家人電話，說(shuō)永城市食藥監(jiān)局依據(jù)18號(hào)批復(fù)對(duì)代理商進(jìn)行了查處，代理商也被永城市公安局刑事拘留。

　　“我們受理立案的依據(jù)是永城市食藥監(jiān)局移交給我們的構(gòu)成犯罪移交函。銷(xiāo)售假藥屬于刑事犯罪，不屬于他們職權(quán)范圍，必須移交公安機(jī)關(guān)，所以案件移交給我們。目前案件已經(jīng)移交給檢察院?！庇莱鞘泄簿执蚣俎k的工作人員告訴《法制晚報(bào)》記者。

　　行業(yè)商會(huì)：沒(méi)規(guī)定不能含中藥成分

　　“河南省非遺認(rèn)定的名錄就叫‘聶麟郊膏藥’，宣揚(yáng)非遺怎么能稱為誤導(dǎo)消費(fèi)者？而且沒(méi)有規(guī)定說(shuō)保健用品中不能含有中藥成分啊?！焙幽鲜”＝∮闷沸袠I(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃承斌對(duì)省局的答復(fù)表示不滿。

　　“如果被省政府多個(gè)部門(mén)認(rèn)定為非遺的‘膏藥’不讓稱呼為膏藥，那應(yīng)該叫什么？”聶海南說(shuō)。

　　“貼敷類(lèi)的，只要含有藥物成分，就是藥品。目前國(guó)家食藥監(jiān)總局承認(rèn)的只有國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)的。”河南省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)健字號(hào)審批的工作人員，對(duì)前來(lái)的采訪的《法制晚報(bào)》記者說(shuō)。

　　據(jù)了解，“聶麟郊祛痛貼”于2003年在河南省衛(wèi)生廳注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為豫衛(wèi)健用證字[2003]第0105號(hào)，有效期至2008年7月8日。

　　2005年河南省衛(wèi)生廳不再受理保健用品備案。2012年聶麟郊祛痛貼以靜電理療貼在洛陽(yáng)食藥監(jiān)局注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為豫洛食藥監(jiān)械(準(zhǔn))字2012第1260027號(hào)，有效期至2016年11月15日，但使用未到4個(gè)月即被收回，予以注銷(xiāo)。

　　之后，2013年經(jīng)河南省全民健康促進(jìn)會(huì)評(píng)審（豫健準(zhǔn)字[2013]第11號(hào)），“聶麟郊祛痛貼”銷(xiāo)售至今。

　　省文化廳：應(yīng)該不是假藥

　　“我們對(duì)非遺項(xiàng)目的歷史、制作、工藝、選材以及整個(gè)傳承做了認(rèn)證，但不是藥品這塊的認(rèn)證。之前沒(méi)有考慮到膏藥這一塊是否為藥品，是否應(yīng)當(dāng)具備藥準(zhǔn)字號(hào)等。如果是非遺項(xiàng)目的話，應(yīng)該不是假藥。”河南省文化廳下屬的非遺保護(hù)中心業(yè)務(wù)處的工作人員對(duì)法晚記者表示。

　　“任何一個(gè)非遺都不是一成不變的，從晚清到民國(guó)再到如今都是在變化的，而且產(chǎn)品也在不斷創(chuàng)新，我們現(xiàn)在對(duì)非遺傳承和發(fā)展，這個(gè)發(fā)展就包括衍生品。”鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、河南省政協(xié)常委沈開(kāi)舉教授說(shuō)。

　　河南省文化廳官網(wǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，該廳所發(fā)的“豫文非遺[2012]24號(hào)文件”《關(guān)于非遺項(xiàng)目代表性傳承人名單通知》中如此表述：“認(rèn)真貫徹‘保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展’的工作方針，切實(shí)做好非遺保護(hù)工作?！?/p>

　　“如今像膏藥這樣的民間傳統(tǒng)技藝，很多都因?yàn)楹罄^無(wú)人而斷了傳承，我們家就傳男不傳女?，F(xiàn)在父親最大的愿望就是希望將作為非遺項(xiàng)目的聶麟郊膏藥一代代傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大。”聶海南說(shuō)。

　　最新進(jìn)展

　　法院駁回聶家起訴 被刑拘銷(xiāo)售商已獲釋

　　2015年5月4日，聶海南一紙?jiān)V狀將河南省食藥監(jiān)局告上了法庭，要求撤銷(xiāo)18號(hào)批復(fù)。2015年5月13日，鄭州市中級(jí)人民法院作出裁定，以“18號(hào)批復(fù)不具有可執(zhí)行的內(nèi)容”為由，駁回了聶海南的訴訟請(qǐng)求。

　　另一方面，法晚記者從河南警方獲得消息，以涉嫌銷(xiāo)售假藥品被刑事拘留的聶麟郊膏藥永城銷(xiāo)售商，已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)以“證據(jù)不足”為由，拒絕警方批捕申請(qǐng)，相關(guān)當(dāng)事人已經(jīng)被釋放。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院在2013年9月28日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）中，將保健用品列為國(guó)家五大健康產(chǎn)業(yè)之一。

　　“保健品有兩大類(lèi)，一類(lèi)叫保健食品，是內(nèi)服的，一類(lèi)叫保健用品，是外用的。保健用品目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法規(guī)，也沒(méi)有授權(quán)哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，目前遵循《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和行業(yè)規(guī)范，沒(méi)有法律賦予藥監(jiān)部門(mén)對(duì)保健用品進(jìn)行監(jiān)管?！焙幽鲜”＝∮闷沸袠I(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃承斌說(shuō)。

　　“保健用品行業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)、支持、發(fā)展的行業(yè)，方興未艾。任何一個(gè)新興事物，在它發(fā)展的早期都面臨著各種問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，亟待出臺(tái)法律法規(guī)。有些省級(jí)政府也出臺(tái)了一些管理辦法，河南目前是空白的。”沈開(kāi)舉教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，1997年河南省衛(wèi)生廳發(fā)布了《河南省保健用品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，2002年修改為《河南省保健用品管理辦法》，2005年國(guó)務(wù)院部署清理部門(mén)規(guī)范性文件時(shí)，將《河南省保健用品管理辦法》廢止。

　　2010年2月21日，河南省衛(wèi)生廳發(fā)出《關(guān)于廢止保健用品批準(zhǔn)文號(hào)的通告》，從此河南省未對(duì)保健用品立法。

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