*統(tǒng)計(jì)包括兼職情況。數(shù)據(jù)顯示，村黨支部正副書記、村委會(huì)正副主任成為“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的犯罪主體，大約占到92起廣東“村官”貪腐判決案件的76%。而其他“村官”如果成為犯罪主體也基本與錢“打交道”，如會(huì)計(jì)、出納、集體經(jīng)濟(jì)合作社主任等。

　　[例]有些“村官”身兼數(shù)職，也給犯罪提供了便利。如廉江禾寮鎮(zhèn)赤禾垌村村委原副主任李某，還兼任該村出納，其利用協(xié)助國家辦理發(fā)放移民款手續(xù)之機(jī)，制造虛假的本村移民數(shù)量，審批通過后，又利用出納身份，假冒他人簽名領(lǐng)取國家移民補(bǔ)助款近6萬元。

　　*統(tǒng)計(jì)包括多重罪名情況?！按骞佟痹诠芾泶鍎?wù)的時(shí)候?qū)儆诜菄夜ぷ魅藛T，如果參與政府征地等公務(wù)工作，則屬于國家工作人員。92份裁判文書中，貪污罪主要集中在對(duì)國家專項(xiàng)基金的“中飽私囊”；受賄主要是在重大工程建設(shè)方面，收取工程商或包工頭錢財(cái)。

　　[例]一些犯罪主體還是數(shù)罪并罰。連南縣大麥山鎮(zhèn)后洞村黨支部書記、村委書記以及兩位村委會(huì)委員利用協(xié)助人民政府管理扶貧款物工作的職務(wù)便利，多次共同侵吞下?lián)芙?jīng)費(fèi)。此外，4人還各自非法收受承包扶貧幫扶項(xiàng)目工程老板送給的財(cái)物。

　　*犯罪主體數(shù)量如果是一人，基本為村支書或者村委會(huì)主任。而在“窩案”中，村支書、村委主任與會(huì)計(jì)、出納等形成相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力“小圈子”，相互“支持”、相互“照應(yīng)”。

　　[例]茂名市茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)某村委會(huì)窩案中，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部集體同意，以村委會(huì)成員獲得干股為條件，將屬于村委會(huì)集體土地的某嶺巖場發(fā)包給未取得采礦許可證等證件的李某慶和李某旺開采至2011年。

　　*統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省的“村官”貪腐案件涉案金額數(shù)目并不大，1萬-10萬元區(qū)間的占了近六成。在公布的判決書中，村干部們私分小額撥款的現(xiàn)象非常多見。

　　[例]唯一涉案金額過千萬元的，發(fā)生在粵西的陽江。法院判決認(rèn)定，陽江市崗列村黨支部書記、村委會(huì)主任陳某，除了有近百萬元的受賄，還意圖獲取價(jià)值36675883.1元國有土地村委會(huì)集體收益，后因事發(fā)未能得逞。

　　*有五成的貪腐“村官”都選擇了自首，但他們的自首并不那么“主動(dòng)”，而是有檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門的“助攻”。其中，相比檢察院的調(diào)查，紀(jì)委出場頻率少了近18個(gè)百分點(diǎn)。

　　[例]臺(tái)山市臺(tái)城長嶺村的李某，是在接到臺(tái)山市檢察院反貪局的通知，接受調(diào)查問話時(shí)，才主動(dòng)交代了貪腐事實(shí)。佛山市祖廟街道東升村委會(huì)主任及東升股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主任郭某，是因?yàn)榧o(jì)律檢查委員會(huì)收到相關(guān)線索，對(duì)他進(jìn)行核查約談，才坦白了在某工程項(xiàng)目中的受賄。

　　*由于涉案金額不大，加上有自首表現(xiàn)，不少貪腐“村官”受到的刑罰相應(yīng)較低，其中不少由于犯罪情節(jié)較輕，被免予了刑事處罰。

　　[例]陽江合水鎮(zhèn)茶河村的村委會(huì)黨支部書記、村委會(huì)主任冼某，三年騙領(lǐng)國家種糧補(bǔ)貼款共9600元，案發(fā)后退還了全部贓款。最終法院只沒收了贓款，對(duì)其免予刑事處罰。獲刑10年以上的“村官”多伴有多種犯罪行為，本次統(tǒng)計(jì)，刑期最長的是湛江市某村的村干部李某，其不僅聯(lián)合其他村干部挪用征地款，還隱瞞國土局與住建局調(diào)整后的留用地塊面積，最終獲刑20年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元。

　　反腐既打老虎，也拍蒼蠅。備受關(guān)注的“村官”貪腐甚至村級(jí)“小官巨貪”問題，今年將成為廣東省紀(jì)委機(jī)關(guān)重拳整治的領(lǐng)域。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索集中排查活動(dòng)的意見》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委認(rèn)真開展農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索集中排查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法問題。

　　“村官”作為最基層村民自治組織的管理者，與每個(gè)人的利益息息相關(guān)。其在公共政策落地過程中，往往扮演“最后一公里”執(zhí)行者的角色。由于村務(wù)不透明、信息不對(duì)稱、監(jiān)督力量缺乏、團(tuán)體作案等原因，加上不少“村官”多年操持村務(wù)，弄虛作假常有空子可鉆。南都記者梳理十八大以來在最高院中國裁判文書網(wǎng)上公布的92起廣東村官貪腐案件判決書，透視“村官”貪腐伎倆，為你提供舉報(bào)指引。

　　A

　　征地拆遷

　　1 拆遷動(dòng)員環(huán)節(jié)

　　特點(diǎn)：開發(fā)主體在取得用地預(yù)審和項(xiàng)目立項(xiàng)后，進(jìn)入與被征地方協(xié)商征地意向的階段，需要廣泛動(dòng)員，召開村民代表大會(huì)，簽訂征地協(xié)議。動(dòng)員工作亟須得到村委會(huì)的支持。

　　易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：“村官”在幫助他人辦理征地、用地手續(xù)過程中受賄。

　　[例] 2001年年底，廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)大洲村黨支部副書記郭某，在一塊位于大洲村“大笪地”(土名)面積約2.8萬平方米的征收土地的轉(zhuǎn)讓過程中，協(xié)助土地購買人盧某辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)過程，分兩次收取8萬元。據(jù)盧某的證言，這是出于感謝郭某在辦理用地手續(xù)及在村民阻撓平整土地施工中幫忙協(xié)調(diào)村民工作等原因。

　　2 征地辦理環(huán)節(jié)

　　特點(diǎn)：征地協(xié)議需進(jìn)行公示，確定無異議。面對(duì)少數(shù)“釘子戶”，村干部有大量工作要做，而開發(fā)主體則“惜時(shí)如金”。辦理過程中，通過征地拆遷勘測丈量形成的原始資料，是兌付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)最重要的法律依據(jù)。有時(shí)候，征地拆遷丈量工作實(shí)際由村委會(huì)組織部分村民進(jìn)行。

　　易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：在征地過程中通過虛增青苗費(fèi)、虛報(bào)魚塘面積等辦法造假騙取征地補(bǔ)償款；在征地過程中幫助被拆遷人獲取好處受賄。

　　[例]2011年9-10月期間，清遠(yuǎn)市清城區(qū)某村支書兼主任的張某，與時(shí)任清遠(yuǎn)市清城區(qū)某村委會(huì)副書記兼副主任何某，在協(xié)助清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府征用某村委會(huì)和二村土地的過程中，與相關(guān)人員密謀利用職務(wù)上的便利，以虛構(gòu)青苗補(bǔ)償協(xié)議的方式，套取征地青苗補(bǔ)償款合共784376元，其中95000元被四人共同分占。

　　3 征地完成環(huán)節(jié)

　　特點(diǎn)：開發(fā)主體將征地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給被拆遷方，拿到建設(shè)用地批準(zhǔn)書。根據(jù)現(xiàn)行的征地拆遷管理模式和操作方式，建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作主要由當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T實(shí)施，資金的支付通常通過市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門兌付給被征地拆遷戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。天量的資金經(jīng)過“村官”之手。

　　易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：以“轉(zhuǎn)讓土地獎(jiǎng)金”、村干部補(bǔ)貼、春節(jié)補(bǔ)貼等名義私吞征地費(fèi)用；以虛構(gòu)發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償套取征地費(fèi)用。

　　[例]從化市良口鎮(zhèn)高沙村干部黃某、梁某等在協(xié)助政府征用高沙村電站過程中，將電站的征地拆遷補(bǔ)償款11.37萬元以村干部工資補(bǔ)貼(通訊費(fèi)、交通費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、值班費(fèi)和年終補(bǔ)貼)的名義共同私分。資金使用沒有按照正常的呈批手續(xù)審批，只有村書記和村主任簽名同意發(fā)放，其他村干部簽名后制表發(fā)放。

　　B

　　申報(bào)管理國家政策性資金

　　1 資金發(fā)放環(huán)節(jié)

　　特點(diǎn)：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、母豬補(bǔ)貼、抗旱救災(zāi)資金、危房改造資金、低保金、孤兒保賬款……村委會(huì)往往是各種國家政策性資金落地的“最后一公里”，而廣大農(nóng)戶往往對(duì)這些林林總總的補(bǔ)貼不知情，不了解。

　　易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；“村官”隱瞞信息，挪用貪污各類專項(xiàng)資金，或以村委工作經(jīng)費(fèi)為由“抽水”。

　　[例]陸豐市南塘鎮(zhèn)梧厝村委會(huì)黨支部書記施某把國家于2007-2010年下?lián)芙o梧厝村的種糧直補(bǔ)款484900元提取后，將未發(fā)放的余款280900元侵吞，占為己有。其下屬梧西自然村有50戶種糧大戶，施某在種糧直補(bǔ)款每戶抽200元，一共1萬元，對(duì)外稱作為村委修水利、計(jì)生等費(fèi)用。同時(shí)給該自然村村長發(fā)放1200元的“工資”。

　　2 資金申報(bào)環(huán)節(jié)

　　特點(diǎn)：有的村在沒有實(shí)際施工的情況下，通過水電公司偽造報(bào)賬材料，騙取抗旱補(bǔ)助資金；有的將申報(bào)部分不符合條件的農(nóng)戶，騙取農(nóng)房改造補(bǔ)助款等。如果沒有嚴(yán)格的核查，這些問題難以被發(fā)現(xiàn)。

　　易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：“村官”通過虛報(bào)和造假手段騙取專項(xiàng)資金

　　[例]潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)山前村村委會(huì)主任郭某通過虛增該村村民郭某等9戶農(nóng)田耕種畝數(shù)的手段向鎮(zhèn)政府申報(bào)種糧直補(bǔ)補(bǔ)貼。手續(xù)辦理完畢后，將上述村民領(lǐng)取補(bǔ)貼的一卡通扣留，并于2010-2012年期間私自領(lǐng)取134770元，其中34480元被其侵吞。

　　3 資金裁量環(huán)節(jié)

　　特點(diǎn)：有的時(shí)候，資金補(bǔ)助的名額比較少，供不應(yīng)求，只有部分農(nóng)戶才能得到補(bǔ)貼，此時(shí)“村官”成為重要的裁量執(zhí)行者。

　　易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：“村官”在執(zhí)行國家政策的過程中，利用自由裁量權(quán)或幫助他人虛報(bào)、造假，獲得好處費(fèi)。

　　[例]2006年6月至2012年7月間，郁南縣通門鎮(zhèn)百賢村委會(huì)村支書唐某在為村民辦理申請(qǐng)國家危房改造資金和貧困戶扶貧補(bǔ)助款過程中，非法收受村民程某等7人8800元。

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