2013年8月27日，印度反腐敗民眾在甘地墓前集會(huì)示威，要求通過公民監(jiān)督法案。

　　印度近日公布的一份有關(guān)行賄成本的報(bào)告顯示，腐敗已經(jīng)成為了印度人的一種生活方式。報(bào)告指出，平均而言，每個(gè)印度城市家庭一年要花大約4400盧比(約合429元人民幣)用于行賄，而農(nóng)村家庭每家為此每年要付出大約2900盧比(約283元)。

　　印度政府委托智庫調(diào)查行賄成本

　　調(diào)查顯示，街頭小販平均每個(gè)月需花約1100盧比(約合人民幣107元)行賄，幾乎相當(dāng)于月收入的13%

　　這項(xiàng)關(guān)于行賄成本的調(diào)查，是印度政府委托國(guó)家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究委員會(huì)所做的。該研究機(jī)構(gòu)成立于1956年，是印度最古老、也是規(guī)模最大的智庫。

　　據(jù)《印度時(shí)報(bào)》24日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)調(diào)查于2012年9月至12月進(jìn)行，相關(guān)報(bào)告于2013年至2014年提交給印度財(cái)政部，但直到現(xiàn)在才報(bào)送給其他政府部門征求意見。

　　調(diào)查顯示，行賄成本存在地區(qū)差異，某些邦的居民要比其他邦付出更多金錢。其中，北方邦首府勒克瑙、東部比哈爾邦首府巴特那、奧里薩邦首府布巴內(nèi)什瓦爾等地的居民，為日常生活和工作付出的“行賄成本”最高。

　　報(bào)告指出，在城市里，居民為找到工作，調(diào)換工作，平均需要行賄1.8萬盧比(約合人民幣1757元)；每年他們還要花大約600盧比(約合人民幣59元)買通交通警察，以免吃罰單或遭刁難。

　　而在農(nóng)村，行賄受賄之風(fēng)更甚。本就生活窮困的農(nóng)村居民，為了得到補(bǔ)助而不得不擠出錢來行賄。報(bào)告中披露，政府針對(duì)窮人的那些扶貧項(xiàng)目，幾乎一半的受益者都送了禮或者送了錢才買到資格。

　　這些項(xiàng)目中包括“全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃”、向農(nóng)村窮人提供住房的“英迪拉·阿瓦斯計(jì)劃”在內(nèi)的眾多社會(huì)保障項(xiàng)目和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

　　就連路邊擺攤兜售的街頭小販也要行賄。對(duì)德里及其附近的北方邦諾伊達(dá)市、北方邦首府勒克瑙等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街頭小販平均每個(gè)月需要花大約1100盧比(約合人民幣107元)行賄，幾乎相當(dāng)于月收入的13%。

　　行賄者用“黑錢”與官員交換工程合同

　　對(duì)印度15個(gè)邦私人承包商的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每個(gè)項(xiàng)目成本的9%用于行賄；80%接受調(diào)查的承包商承認(rèn)，送了錢才得到工作機(jī)會(huì)

　　行賄就產(chǎn)生了“黑錢”?！队《葧r(shí)報(bào)》指出，一系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行賄者給官員“黑錢”，后者則回報(bào)以工程合同，泄露開發(fā)計(jì)劃、授予開礦、出售石油產(chǎn)品等權(quán)利，以及解決銀行“壞賬”。

　　報(bào)告指出，對(duì)印度15個(gè)邦私人承包商的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行賄的比例十分驚人，平均每個(gè)項(xiàng)目成本的9%用于行賄；80%接受調(diào)查的承包商承認(rèn)，他們送了錢才得到了工作機(jī)會(huì)。而在制造業(yè)，情況也沒有什么不同，91%的受訪者承認(rèn)他們行賄。

　　公共領(lǐng)域的回扣比例也令人震驚。調(diào)查人員對(duì)退休的政府官員進(jìn)行了訪談，報(bào)告最后指出，對(duì)于政客和官僚而言，公共領(lǐng)域投資是獲得非法資金的便利渠道。平均而言，這些“黑錢”相當(dāng)于工程成本的2%至10%；一旦工程延期，官員拿到的好處可以高達(dá)工程款的20%。報(bào)告估計(jì)，工程額外支出的5%到10%落入了貪官們的腰包。

　　這項(xiàng)調(diào)查，由印度中央直接稅局資助進(jìn)行。目前，來自不同政黨的印度議員摒棄了自己的黨派界限，一致要求政府制定政策，阻止“黑錢”在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生。議員們說，這些“黑錢”要么是藏在國(guó)外，要么是投到了房地產(chǎn)行業(yè)“洗白”，或是變成了金銀珠寶。他們強(qiáng)調(diào)，只要“收受黑錢”行為還存在，針對(duì)它的斗爭(zhēng)就不會(huì)停止。

　　腐敗大案連發(fā) 民眾游行施壓政府

　　2010年時(shí)任電信部長(zhǎng)安迪穆圖·拉賈以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格，給近百個(gè)不具資質(zhì)的企業(yè)發(fā)放許可證并從中收受賄賂，令政府損失390億美元

　　“在印度，腐敗已經(jīng)成為了人們生活方式的一部分?！北本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院印度問題專家韓華對(duì)新京報(bào)記者介紹到，2010年印度接連曝光數(shù)起腐敗大案，引發(fā)民眾憤怒，是印度進(jìn)行此調(diào)查的一個(gè)背景。

　　據(jù)印度反腐敗法，受賄要處以罰款，可被判處最高五年有期徒刑。不過，法律的執(zhí)行成了問題：多年來，警察和司法部門被列為印度第二和第三腐敗的機(jī)構(gòu)，位列于印度政黨之后。這令反腐的信念大大受挫，甚至可以說是激勵(lì)了行賄行為。2012年印度的一項(xiàng)調(diào)查顯示，至少42%的年輕人曾行賄過。

　　“極具諷刺意味的是，在這個(gè)國(guó)家，從前行賄只是為了能做錯(cuò)事，現(xiàn)在即便是為了做正確的事，人們也要破財(cái)?！薄皝喼拚搲本W(wǎng)站在題為《印度腐敗年》的文章中說。比如，當(dāng)一個(gè)人到警察局報(bào)警時(shí)，如果不向警察行賄，那么他的案件很可能就不被受理。

　　“腐敗在印度已經(jīng)存在上千年，但腐敗的類型在變化?！笨突鶉?guó)際和平基金會(huì)南亞研究員米蘭·瓦什納夫說，過去二十年間，印度的腐敗轉(zhuǎn)向“大腐敗”，無論是在性質(zhì)上還是在金額上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此前。

　　2010年被稱為印度的“腐敗年”，當(dāng)年多起腐敗丑聞被曝光，震驚印度社會(huì)。當(dāng)年在印度舉行了英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，中央監(jiān)察委員會(huì)稱約18億資金被挪用。印度人還未從驚愕中緩過來，另一個(gè)丑聞曝出：時(shí)任電信部長(zhǎng)安迪穆圖·拉賈以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格，給近百個(gè)不具資質(zhì)的企業(yè)發(fā)放了許可證并從中收受賄賂，令政府損失390億美元。這一事件成為印度歷史上最大的腐敗案件，引發(fā)大規(guī)模的抗議活動(dòng)。

　　莫迪反腐重在改體制 “成效尚不顯著”

　　目前印度反腐更多是自下而上，如一些群眾性的反腐組織，類似“我行賄了”揭露日常腐敗的網(wǎng)站

　　印度總理莫迪在競(jìng)選之時(shí)，就將反腐作為自己的一項(xiàng)競(jìng)選口號(hào)，上臺(tái)后也采取了多項(xiàng)措施，但迄今為止成效尚不能稱之為顯著。

　　目前，莫迪的內(nèi)閣正在尋求修訂之前的反腐敗法律，行賄受賄者將受到更嚴(yán)厲的處罰。

　　4月份印度政府的一份聲明表示，莫迪內(nèi)閣希望將行賄受賄定為“滔天罪行”，行賄受賄者的刑期從最低六個(gè)月增加到最低三年，最高七年。目前大多數(shù)賄賂案件審理漫長(zhǎng)，平均耗時(shí)八年，修改的版本希望行賄受賄案須在兩年內(nèi)審?fù)辍?/p>

　　盡管采取多項(xiàng)措施，但韓華認(rèn)為，目前印度的反腐，更多是自下而上的反腐，比如一些群眾性的反腐組織，類似“我行賄了”這樣揭露日常腐敗的網(wǎng)站等。而莫迪反腐的主要方法是改革官僚體制，這需要漫長(zhǎng)的過程，目前看來還沒有太顯著的成果。

　　“莫迪任期的重點(diǎn)是在發(fā)展，打擊腐敗并不在莫迪最優(yōu)先的日程之上?！表n華說，印度腐敗已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展，所以如何打擊腐敗來促進(jìn)發(fā)展是莫迪要做的事情。莫迪認(rèn)為腐敗產(chǎn)生的根源是體制存在問題，要徹底地根除腐敗，就要從體制上反腐敗，而不是通過抓幾個(gè)大案來反腐?！八运龅氖虑椋歉母锬壳暗墓倭朋w制。但改革官僚體制需要很長(zhǎng)過程，莫迪上臺(tái)僅一年，還很難看出有什么效果。”

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