新華網(wǎng)長(zhǎng)春5月30日 6月1日，有“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例之稱的《北京市控制吸煙條例》將開(kāi)始執(zhí)行。最近幾年，除北京外，為了加快控?zé)熯M(jìn)程，為公眾創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境，全國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)城市通過(guò)立法形式明確規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)“禁止吸煙”。然而，這并不意味著就能起到立竿見(jiàn)影的作用，控?zé)煼ㄒ?guī)如何避免淪為一紙空文成為專家和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　更多地方控?zé)熣龑?shí)現(xiàn)有法可依

　　國(guó)務(wù)院法制辦2014年11月24日公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為第一部禁止在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和部分室外區(qū)域吸煙的全國(guó)性法規(guī)，這個(gè)送審稿引起公眾廣泛關(guān)注。這意味著，國(guó)家控?zé)熈⒎ㄒ呀?jīng)提速，法規(guī)出臺(tái)后，將覆蓋全國(guó)控?zé)熋^(qū)。

　　這些年，地方層面的控?zé)熈⒎ㄒ卜浅７e極和主動(dòng)，全國(guó)各地已經(jīng)出臺(tái)了諸多控?zé)煼ㄒ?guī)和制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春等大中城市實(shí)施了城市公共場(chǎng)所吸煙條例。

　　長(zhǎng)春市2014年3月初開(kāi)始實(shí)施防止煙草煙霧危害辦法，和北京此次出臺(tái)的條例有很多相似之處。要求所有公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一家執(zhí)法”的控?zé)熌Ｊ健?/p>

　　長(zhǎng)春規(guī)定在包括咖啡館、酒吧在內(nèi)的8大類公共場(chǎng)所全面實(shí)行禁煙，即使在火車站、機(jī)場(chǎng)也沒(méi)有“吸煙區(qū)”，不設(shè)政策“緩沖期”；長(zhǎng)春還在“控?zé)熈睢敝袕?qiáng)調(diào)重點(diǎn)人群的示范作用，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場(chǎng)所和公眾面前吸煙，醫(yī)生不在患者面前吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，家長(zhǎng)不在孩子面前吸煙。

　　《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實(shí)施，它在中小學(xué)、商場(chǎng)、超市、電梯等13類場(chǎng)所“完全禁煙”；在娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所“部分禁煙”，即吸煙區(qū)或吸煙室以外禁止吸煙。

　　中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室副主任楊杰認(rèn)為，上?！翱?zé)熈睢币驗(yàn)閱?dòng)較早，所以目前控?zé)熃M織架構(gòu)趨于合理，工作例會(huì)和信息報(bào)送制度也日趨成熟。據(jù)2013年度《上海市公共場(chǎng)所控?zé)煚顩r》白皮書(shū)顯示，上海2013控?zé)熈P款突破48萬(wàn)元，在控?zé)焾?zhí)法力度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。

　　控?zé)煼ㄒ?guī)落實(shí)喜憂參半

　　記者跟蹤采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于種種限制，目前長(zhǎng)春市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力也覆蓋不到所有區(qū)域和行業(yè)，部分學(xué)校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點(diǎn)。一些執(zhí)法人員坦言，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法并不是那么簡(jiǎn)單，只能從重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)始步步為營(yíng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)其他部門也不是那么簡(jiǎn)單。

　　在長(zhǎng)春火車站，記者看到很多旅客在地下通道吸煙，他們中許多人因?yàn)槌俗鴦?dòng)車，忍了一路，到站了就迫不及待吸煙。此外，記者發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校和機(jī)關(guān)會(huì)議茶歇期間，樓道和廁所抽煙的現(xiàn)象還很突出，卻很少看到被制止的情況。

　　至于讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶頭戒煙，長(zhǎng)春市一些機(jī)關(guān)公務(wù)員告訴記者，有的領(lǐng)導(dǎo)在自己辦公室吸煙，誰(shuí)又能說(shuō)不讓他們吸煙？

　　一些煙民認(rèn)為，吸煙也是一項(xiàng)權(quán)利，今后規(guī)定很多地方不能抽煙，是不是侵犯公眾吸煙的權(quán)利；況且這么大的煙民群體，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管呢？

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授王青斌認(rèn)為，我國(guó)煙民數(shù)量非常龐大，他們對(duì)煙草和吸煙場(chǎng)所的需求非常高，這部分人對(duì)于控?zé)熆梢哉f(shuō)是持反對(duì)意見(jiàn)的，這個(gè)群體可能會(huì)阻止控?zé)煼ㄒ?guī)的落實(shí)。

　　專家指出，發(fā)布“控?zé)熈睢钡拇笾谐鞘?，在?zhí)法層面面臨主體積極性不足、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失等問(wèn)題，更重要的是，各地在控?zé)焾?chǎng)所范圍劃定、控?zé)煂？顡芨丁⑦`法行為處罰等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，這直接影響了控?zé)熯M(jìn)程的整體推進(jìn)。

　　楊杰指出，各地出臺(tái)的“控?zé)熈睢逼毡榇嬖谝韵聠?wèn)題：各控?zé)焾?zhí)法參與主體缺乏系統(tǒng)的的宣傳、培訓(xùn)和動(dòng)員；公眾存在觀望和僥幸心理；多部門執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有融入本部門的常規(guī)監(jiān)督檢查工作中；多為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，缺乏有效的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　如何避免地方控?zé)煼ㄒ?guī)淪為一紙空文？

　　首先，地方立法能否取得成效關(guān)鍵看執(zhí)法。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)理事吳益群認(rèn)為，有法總比沒(méi)法好，雖然地方立法還存在這樣那樣的問(wèn)題，當(dāng)前還是要鼓勵(lì)更多的地方出臺(tái)嚴(yán)格的控?zé)熈⒎ā？責(zé)熢趫?zhí)法層面面臨的問(wèn)題，需要從細(xì)化執(zhí)法細(xì)則、狠抓場(chǎng)所落實(shí)、加強(qiáng)對(duì)涉事各方培訓(xùn)等方面去完善。

　　其次，我國(guó)應(yīng)該凝聚社會(huì)共識(shí)，加快國(guó)家層面控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，讓地方立法不在單打獨(dú)斗，讓全國(guó)各地控?zé)煿ぷ骼碇睔鈮哑饋?lái)。中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥說(shuō)，政府重視是推進(jìn)控?zé)煹那疤幔绾斡行У刈専熀Τ蔀樯鐣?huì)共識(shí)，讓群眾自覺(jué)主動(dòng)地參與煙草控制才是關(guān)鍵。

　　北京新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認(rèn)為，國(guó)家層面的法規(guī)出臺(tái)之后，可以有效減少地方立法成本，進(jìn)一步推動(dòng)地方制定具體的控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　再次，一些地方立法無(wú)法改變的問(wèn)題需要加快解決，比如香煙包裝需要與國(guó)際接軌，煙草稅價(jià)聯(lián)動(dòng)常態(tài)機(jī)制應(yīng)該建立，影視劇禁止吸煙畫(huà)面等。

　　楊杰告訴記者，國(guó)際通行的香煙包裝確實(shí)對(duì)“控?zé)煛薄敖麩煛弊饔妹黠@?！笆澜缭S多國(guó)家香煙的包裝圖案是由國(guó)家衛(wèi)生主管部門審查的，而我國(guó)仍然由國(guó)家煙草專賣局和煙草公司決定，這也是我國(guó)目前未能使用和國(guó)際接軌的香煙包裝警示圖片的原因?！?/p>

　　國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)高級(jí)項(xiàng)目官員甘泉博士說(shuō)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要想推動(dòng)控?zé)煿ぷ魅〉妹黠@進(jìn)展，使煙民數(shù)量得以明顯下降，政府應(yīng)該選擇大幅提高煙草稅，以產(chǎn)生稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成煙草價(jià)格年年上漲的預(yù)期。

　　(原標(biāo)題：地方控?zé)煼ㄒ?guī)落實(shí)喜憂參半，如何避免淪為一紙空文？)

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