厘清信訪與訴訟等法定途徑的受理范圍，37個中央部委10月底前提交信訪分類處理清單

　　有訴求該找誰將一清二楚

　　對孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放不滿意的，法定途徑是申請行政復(fù)議、提起行政訴訟；反映工作人員違反規(guī)定辦理招投標(biāo)的，法定途徑是行政監(jiān)察舉報(bào)……記者在《民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》看到，針對群眾可能提出的民政領(lǐng)域信訪投訴請求的不同類型，清單都相應(yīng)列舉了法定途徑和法律依據(jù)。

　　這些是開展“推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求”工作帶來的。日前，記者從國家信訪局了解到，該項(xiàng)工作作為國務(wù)院落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》分工的重點(diǎn)工作之一，由國家信訪局和國務(wù)院法制辦牽頭，37個中央部委參與。今年10月底前，37個中央部委全部要提交通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單。

　　9家試點(diǎn)單位和8家單位已形成清單

　　截至目前，37家中央部委中，除列入前兩批試點(diǎn)范圍的9家單位已經(jīng)出臺或基本形成清單外，工信部、水利部、文化部、安監(jiān)總局、林業(yè)局、證監(jiān)會、民航局、郵政局等8家單位已經(jīng)形成了清單；銀監(jiān)會已經(jīng)起草了相關(guān)文件，正在征求意見過程中；其他19家單位仍處于研究梳理中。

　　“去年在聽取《信訪條例》執(zhí)法檢查情況專題匯報(bào)會上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，國務(wù)院有關(guān)部門對本領(lǐng)域信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，進(jìn)一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍?！眹倚旁L局副局長張恩璽介紹。此后，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦研究形成了《分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)》，該指導(dǎo)性意見已于今年1月提供給37個部門，供梳理清單時參考。

　　張恩璽介紹，今年的1月和3月分別確定了2批9家試點(diǎn)單位。第一批4家試點(diǎn)單位包括公安部、民政部、人力資源和社會保障部以及衛(wèi)生計(jì)生委，第二批5家包括教育部、國土資源部、環(huán)保部、住建部和農(nóng)業(yè)部。

　　依法梳理，清晰引導(dǎo)群眾訴求解決

　　分類處理信訪訴求清單，會帶來什么變化？有地方信訪干部表示，以往是信訪部門站在“前臺”接待群眾，有了清單分類以后，可能是業(yè)務(wù)部門站在“前臺”直接解決問題。而群眾不管是進(jìn)入信訪部門，還是進(jìn)入其他職能部門，最終都能被清晰地引導(dǎo)到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，更有針對性地解決問題。

　　那信訪部門做什么？國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴表示：“信訪部門自己要先弄清楚，應(yīng)該怎么分類，如何導(dǎo)入相關(guān)責(zé)任部門，如何指導(dǎo)、跟蹤信訪事項(xiàng)辦理，這都需要信訪部門承擔(dān)更多的責(zé)任。”舒曉琴對清單提出三個要求：一要“依法梳理”；二要“要素齊全”，梳理出來的每一種法定途徑都要有適用的條件、主體、時限、操作程序和法律結(jié)果，明確某一類的投訴請求按照哪一個法律法規(guī)應(yīng)該怎么辦；三要“簡便易行”。此外，有條件的還要在接待場所印制宣傳手冊，張貼工作流程圖，讓群眾知道自己的投訴請求通過哪個途徑、按照什么程序去反映和解決。

　　〖新聞背景〗

　　黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。此前，《信訪條例》第十四條第二款也明確規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　但在實(shí)踐中，信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰問題比較突出，其結(jié)果是信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)，而職能部門的相關(guān)法定職責(zé)得不到充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決。

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