?？诖蜻`新規(guī)解讀

??? 任何人參與違建一視同仁

　　干部參與違建紀委來查

　　日前，省政府常務(wù)會議原則通過了《海南省整治違法建筑三年攻堅行動方案》，決定在全省范圍內(nèi)開展整治違法建筑三年攻堅行動，以持續(xù)鞏固整治成果，保持高壓打違態(tài)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　?？诿捞m區(qū)流水坡，又一棟違章建筑轟然倒下。

　　這是一棟8層的建筑。“后悔也沒有用了?！边`章建筑倒下后騰起的塵埃中，花錢“冒險”蓋起房子的業(yè)主已經(jīng)來不及后悔。掏錢買違建房的買房者，也哀嘆連連。

　　對于打擊違章建筑，?？谝唁佅铝恕疤炝_地網(wǎng)”。這是一張一視同仁的網(wǎng)，不但能網(wǎng)住試圖利用違章建筑牟利的商人，還能網(wǎng)住參與違章建筑的國家機關(guān)工作人員。最近，就有一些參與違章建筑不知悔改的國家機關(guān)工作人員被紀委監(jiān)察部門“盯”上了。

　　違建業(yè)主

　　房子被拆“后悔也沒有用了”

　　5月27日上午，美蘭區(qū)依法拆除白龍街道流水坡片區(qū)棚改征收區(qū)域內(nèi)的兩棟違法建筑，拆除總面積為2457.6平方米。房子轟然倒下，業(yè)主悔到腸子都青了。

　　執(zhí)法人員介紹，此次依法強拆的編號為B19的違法建筑物占地面積255平方米，系流水坡外村人王氏聯(lián)合8名外地人聯(lián)合投資建設(shè)，且在未依法取得相關(guān)規(guī)劃主管部門審批許可同意的情況下，于2011年擅自建設(shè)一棟高達8層的單體框架結(jié)構(gòu)樓層，建筑面積2280平方米。該棟違建在建成后還進行非法買賣，是名副其實的小產(chǎn)權(quán)房。

　　“后悔也沒有用了?！苯ǚ空咄趺?化名)說，2011年，他和多位親戚籌錢買下了這塊地，蓋起這棟房子，一共花了幾百萬元，沒有想到如今會遇到這樣的狀況。

　　同樣感到后悔的還有那些買下房子的戶主。劉清(化名)便是一個。

　　劉清剛搬到租住的地方，想起自己因為購買違法建起的房子吃了大虧，她越想越難受?！疤蝗涣??！眲⑶逭f，2011年，因為孩子在?？谏习?，買不起房子，她和老伴便決定賣掉河北老家的房子，到?？谫I個房子和兒子一起生活。經(jīng)認識的人介紹，他們看上了這房子。“雖然沒有房產(chǎn)證，但我們覺得便宜?！币患胰吮阍谶@里住了下來。

　　當時劉清心想：即使拆遷到這邊來了，能得到拆遷補償也不會虧。

　　沒想到虧大了?！艾F(xiàn)在我們只能先找個便宜的房子租著住?！眲⑶逭f，她配合政府的行動，搬出來了，現(xiàn)在租的房子沒有水電，這幾天忙著找水電工來安裝水電，身心疲憊。

　　“違法建的房子要不得”，這是劉清得到的教訓(xùn)。

　　執(zhí)法人員

　　嚴厲執(zhí)法+人性執(zhí)法

　　為了遏制違建“長高長粗”，?？谑袕?009年就開始整治違建。2013年9月?？谑袉映鞘泄芾砟昊顒雍螅且澡F腕力度“推”倒220多萬平方米違建。

　　目前，美蘭區(qū)流水坡片區(qū)棚改項目內(nèi)是?？诖驌暨`建的重點區(qū)域。

　　據(jù)介紹，截至目前，美蘭區(qū)流水坡片區(qū)棚改項目自啟動簽約以來，已經(jīng)依法拆除征收片區(qū)內(nèi)各類違建一萬多余平方米。打擊這些違法建筑，給違建業(yè)主予以了震懾。

　　工作量大，打違人員不得不將上班節(jié)奏調(diào)到“五加二”、“白加黑”模式。

　　長期在一線參與打違工作的美蘭區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊副大隊長陳訓(xùn)棟深知肩上工作的艱辛，“對于違建，我們的態(tài)度一直是很堅定的，堅決打擊?！?/p>

　　5月27日，陳訓(xùn)棟和隊友及其它執(zhí)法部門人員一大早就來到拆違現(xiàn)場，拉起警戒線?！拔覀冇幸粋€原則是要保證被拆遷對象的人身財產(chǎn)安全?！标愑?xùn)棟說，工作人員逐一進入到每個房間，把住戶的家具等東西逐一搬出來，“從早上9點搬到下午2點?！?/p>

　　35度的氣溫，汗水濕了衣服。中午的午餐是盒飯，分批吃，吃完繼續(xù)工作。由于房子是手拉手房，室內(nèi)很暗，他們不得不在過道點起蠟燭來工作。

　　忙碌了一天，陳訓(xùn)棟回到家里時，已經(jīng)是凌晨了。

　　“指揮部設(shè)置了專門的場地用于存放、保管被拆遷戶的合法財產(chǎn)，大到冰箱、電視，小到花花草草，指揮部都有人負責?！泵捞m區(qū)委常委、流水坡片區(qū)棚改項目指揮部常務(wù)副指揮長楊帆說，一方面，將嚴厲打擊違建，另一方面在執(zhí)法時也會以人為本，人性執(zhí)法。

　　流水坡棚改項目指揮部協(xié)議大廳陳主任最近經(jīng)常接觸違建者，并對這些違建者的心理進行了分析。他認為，從眾心理和牟利心理讓很多人選擇冒險蓋違建。

　　陳主任說，一些群眾蓋違建是出于剛性住房需求，但也有一部分人蓋違建是為了牟利?！斑@部分人在所有違建中占了相當一部分，他們搶建是為了套取政府的拆遷補償款?！标愔魅握J為，還有一部分人則有一種從眾心理，看到別人蓋違建，自己也跟著蓋了。

　　陳主任說，一旦違建被拆，這些人就會陷入沮喪和后悔之中。

　　最近，流水坡片區(qū)棚改項目指揮部白沙街道工作組工作人員王業(yè)民經(jīng)常走進違章建筑內(nèi)，給戶主做思想工作。有時是中午，有時是晚上?！拔覀円话銜群退麄兘慌笥眩缓笤俑嬷麄冋诖驌暨`建方面的底線?！蓖鯓I(yè)民說，與此同時也會告知這些人相關(guān)權(quán)益。

　　“一方面增加打違壓力，一方面用感情去感化。”王業(yè)民說，自流水坡片區(qū)棚改項目啟動征收工作以來，有一部分業(yè)主始終抱有觀望和僥幸心理，認為今后政府會改變政策，但隨著打違工作的深入，這些業(yè)主看到了政府的決心，觀念開始慢慢轉(zhuǎn)變。

　　打違計劃

　　繼續(xù)成片打違處理參與違建的干部

　　保持高壓打違態(tài)勢，?？谠谛袆?。

　　依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，在2008年1月1日之后未依法取得規(guī)劃主管部門審批許可同意的新建、改建、擴建、續(xù)建的建(構(gòu))筑物均屬于違法建筑?！皬倪`法建筑的危害來看，違法建筑行為破壞了城市科學(xué)規(guī)劃，侵占了城市空間，影響了市容市貌，損壞了城市形象，擾亂了中心城區(qū)經(jīng)濟社會的正常秩序?！睏罘f，另外，違建影響并制約了中心城區(qū)城市擴張的順利推進；阻礙了征收工作有效推進。

　　楊帆說，作為?？诖蜻`的重點區(qū)域，今后流水坡片區(qū)棚改項目內(nèi)將加大打違力度，“不管是群眾還是干部都一視同仁，成片打掉一批違建，處理一批參與違建的干部”。

　　楊帆介紹，在調(diào)查流水坡片區(qū)棚改項目時，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在一些省直機關(guān)、市直機關(guān)、區(qū)直機關(guān)和街道等機關(guān)單位的工作人員中，也有人參與違建。美蘭區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文給違建者所在單位，要求單位領(lǐng)導(dǎo)馬上約談當事人，自行拆除違建，配合征收工作。

　　責任追究的方式分為：約談、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。需要追究紀律責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　“我們找他們進行約談后，有一部分干部認識到錯誤，及時進行了整改。”楊帆說，但還有一些干部知法犯法不知悔改，甚至還有一些作為執(zhí)法人員的執(zhí)法犯法，“我們已經(jīng)提請紀委監(jiān)察部門介入，準備根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對這些干部進行問責處分?！?/p>

　　楊帆說，目前紀委監(jiān)察部門已對部分人員立案調(diào)查。

　　打違經(jīng)驗

　　?？诖蜻`“亮點”多

　　天羅地網(wǎng)違建無處遁形

　　2014年，?？谑薪⑵鹆Ⅲw監(jiān)管體系，布下了天上有航拍，地上有巡查，網(wǎng)上有監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”，并出臺了防違控違問責兩辦法，有效地建立防違控違的長效機制。

　　打違最忌情況不清，底數(shù)不明。為掌握全市違法建筑的情況，為違法建筑的處置提供決策依據(jù)，?？谑?013年9月將海口市城市總體規(guī)劃圖、?？谑型恋乩每傄?guī)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、2011—2012衛(wèi)片影像圖進行了疊加，比對出違法建筑分布的現(xiàn)狀。

　　輕點鼠標，便可判斷違建。如此一來，在衛(wèi)片這個“天眼”的掃查下，新增違建的情況一覽無遺，違法建筑無從隱藏，對違建者能起到強大的威懾效應(yīng)，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，執(zhí)法的效果更為顯著。

　　為確保各區(qū)對轄區(qū)新增違法建筑及時查處，?？谑腥菸€專門成立了四個巡查防控組，四個區(qū)也成立了相應(yīng)的巡查隊伍，每天對主城區(qū)主要道路兩側(cè)、重點項目周邊進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)作案、加建搶建的新增違建拍照取證留存，及時列入近期拆除計劃中。

　　分類處置尊重歷史保障民生

　　據(jù)了解，海口市目前違法建筑存量較多，成因復(fù)雜，特別是歷史遺留問題及拆除違法建筑與保障當事人基本居住和生活的矛盾突出。為了尊重歷史又依法辦事，海口市出臺了《?？谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》，目前?？谑兴膫€區(qū)各設(shè)有一個違法建筑分類處置試點，對違法建筑進行分類處置。

　　據(jù)介紹，違法建筑有8類(小產(chǎn)權(quán)房、自住私宅、世襲宗地、危房改建私宅、農(nóng)村集體留用地用房、企業(yè)違建用房、學(xué)校違建用房、因城市改建項目搶建)，而自建自用這類的違法建筑占很大比例，對這部分違法建筑的處置必須要多方考慮。因此《?？谑羞`法建筑分類處置辦法》明確規(guī)定對以獲取補償和非法牟利為目的而建設(shè)的違法建筑堅決予以拆除；對生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑且存在消防、食品等安全隱患、非法經(jīng)營的，堅決予以拆除；對村民滿足居住需要和為保障生活來源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除，既增強了打違控違工作的針對性和實效性，又順應(yīng)了群眾改善民生的需求，做到“拆違不拆民心”。

　　政策宣傳用漫畫宣示打違決心

　　不久前，在流水坡棚改征收片區(qū)內(nèi)，大大小小的戶外墻面和醒目位置上張貼出許多漫畫，漫畫用卡通人物形象和通俗易懂的對白，介紹了流水坡片區(qū)棚改項目征收進展，還重點宣傳了違法建筑的危害和打擊違法建筑的決心，這成為了宣傳打違政策一個亮點。

　　“接下來，我們還會繼續(xù)加大宣傳和做思想工作的力度?！睏罘f，與此同時，指揮部還在媒體上公布《依法拆除違法建筑列表》，對工作起到了推動作用。

　　立法防違建立長效機制

　　防違控違只靠城管一家之力是難以實現(xiàn)的。去年，?？谑谐雠_《?？谑蟹揽睾筒樘庍`法建筑暫行辦法》和《?？谑蟹揽睾筒樘庍`法建筑責任追究暫行辦法》，兩者相輔相成，前者明確各責任單位的防控和查處職責，后者依據(jù)職責確定責任追究方式。把責任追究對象擴大到海口市各級國家機關(guān)及其工作人員(包括村居委會干部)；具體劃定了不同對象責任追究的情形，架起“高壓線”。

　　“責任追究暫行辦法”明確把責任追究對象從各區(qū)各行政主管部門，擴大到全市各級國家機關(guān)及其工作人員(包括村居委會干部)；具體劃定了不同對象的責任追究的情形，并按照下管一級原則，對市有關(guān)行政主管部門和各區(qū)黨委政府因查處不力，造成下列違法用地和違法建筑后果的，架起了應(yīng)當予以追究的“高壓線”：一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積5000平方米以上的，直接責任人責令作出檢查，主要責任人通報批評，約談第一責任人；一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1萬平方米以上的，直接責任人引咎辭職，主要責任人停職檢查，第一責任人公開道歉；一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1.5萬平方米以上的，直接責任人免職，主要責任人責令辭職，第一責任人引咎辭職。

　　今年5月27日上午，海南省第五屆人大常委會第十五次會議第二次全體會議上，《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》獲批。該規(guī)定對違法建筑的概念重新界定后，處置違法建筑的力度將進一步加大，土地部門可依規(guī)處置違反土地管理法律法規(guī)的違法建筑。

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