拯救黑“水河”

　　全省城市內(nèi)河總體水質(zhì)中度污染，

　　水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%；

　　我省啟動近年最嚴(yán)厲水環(huán)境整治，罰款300余萬元，對企業(yè)立案136家

　　核心提示

　　今年4月，央視將鏡頭對準(zhǔn)三亞市內(nèi)河，曝光了內(nèi)河污染、水體氨氮嚴(yán)重超標(biāo)等問題，直呼“別讓黑水擋了旅游城市的景”。

　　三亞河只是一個縮影，在今年第一季度全省水環(huán)境質(zhì)量狀況的報告中，三亞、文昌、五指山、東方、澄邁和屯昌6個市縣的城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0%，?？诔鞘袃?nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為11.1%。

　　工業(yè)污水、生活垃圾、城市面源污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水……諸多污染源造成水體不能承受之痛。

　　今年4月，我省啟動近年最嚴(yán)厲的“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”。截至5月底，全省排查梳理出來的各類排放水污染物違法企業(yè)136家，共計處罰金額304.35萬元，立案136家，發(fā)處罰決定書76家。

　　讓人擔(dān)憂的

　　城市內(nèi)河水質(zhì)

　　省環(huán)境監(jiān)測中心對全省28條城市內(nèi)河和4個內(nèi)湖進(jìn)行監(jiān)測：

　　全省城市內(nèi)河總體中度污染水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%

　　“三亞河整體水質(zhì)不佳，達(dá)不到老百姓對它的期待，也達(dá)不到國際濱海旅游城市的要求?！笔…h(huán)境科學(xué)研究院綜合室副主任江美鳳從2008年開始對全省的水環(huán)境做分析，如今已有7年時間。

　　她提出，我省主要江河及湖庫水質(zhì)保持優(yōu)良，但是城市內(nèi)河、部分入海河流水質(zhì)問題始終沒有得到改善。

　　在省環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的報告中，監(jiān)測部門對全省18個市縣縣城以上城市(鎮(zhèn))建城區(qū)內(nèi)的28條城市內(nèi)河(溪、溝)和4個內(nèi)湖進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明，全省城市內(nèi)河總體水質(zhì)中度污染，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%。

　　在?？?，今年年初，美舍河河段水葫蘆快速繁衍，河面幾乎被水葫蘆覆蓋，水葫蘆葉面上蚊蠅孳生，根莖下的河水發(fā)綠發(fā)黑，風(fēng)一過，河面就隱隱飄來陣陣腥臭味。

　　在江美鳳看來，氮磷比較高的污水進(jìn)入河流后，易使水葫蘆瘋長，“這些都是水質(zhì)差的表征。”

　　不僅如此，龍昆溝、大同溝、紅城湖、東西湖、金牛湖等?？谑袃?nèi)的其他湖河水質(zhì)均顯示超標(biāo)，未達(dá)到水環(huán)境管理目標(biāo)要求。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2014年海南省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，?？谑袇^(qū)的龍昆溝入海排污口全年監(jiān)測均超標(biāo)排污，主要污染要素是糞大腸菌群，該排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況不能滿足所在海洋功能區(qū)的要求。

　　“海南的水質(zhì)應(yīng)該越來越好，但是它沒有越來越好。”在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長岳平眼中，海南的城市內(nèi)河水質(zhì)雖然沒有惡化，但也不理想，長期處于污染狀態(tài)。

　　海南城市內(nèi)河水質(zhì)狀況堪憂，省內(nèi)一些獨立入海的小河流的污染問題也不容忽視?！耙恍┦锌h城市水體長期處于污染狀態(tài)?！痹榔酵瑫r指出，我省部分入海河流河口水質(zhì)狀況也存在問題。

　　今年第一季度水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測報告顯示，文昌文教河、文昌河等部分河流的河口斷面水質(zhì)為輕度污染，水質(zhì)常年較差，東方市羅帶河的河口斷面水質(zhì)由Ⅲ類下降為Ⅳ類?！跋裎牟慕毯?、東方羅帶河這些都是老難題了，文教河是城鎮(zhèn)生活污水比較嚴(yán)重，常年水質(zhì)Ⅳ類中度污染，這五年都是這種水質(zhì)狀況?！苯励P表示，水環(huán)境被污染首先是老百姓在日常生活中會覺得不滿意，本地居民的生活環(huán)境舒適度達(dá)不到要求；其次從游客角度來說的話，水質(zhì)狀況不佳直接有損海南島的旅游形象。

　　致水質(zhì)不佳的污染源來自哪里？

　　一些工業(yè)企業(yè)“昧良心”

　　超標(biāo)排放、私設(shè)排污口、“頂風(fēng)”排放……

　　●白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠的污染事故：私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水，發(fā)生酒精廢液滲漏，流入附近河溝?！窈Ｄ纤歼h(yuǎn)食品有限公司的水環(huán)境違法案件：自2009年投產(chǎn)以來，未經(jīng)環(huán)保部門驗收一直違法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放。

　　半個多月前，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳在“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動會議”上，通報了白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水的違法行為。

　　經(jīng)調(diào)查，今年2月中旬，白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠酒精廢液濃縮罐私設(shè)活動開口，并使用軟管連接向外抽取濃縮液，用于有機(jī)肥料實驗，由于未做好防護(hù)措施，導(dǎo)致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染。由于酒精廢液滲漏污染周邊環(huán)境、流入珠碧江造成一般污染事故。

　　6月9日上午，記者與省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊的工作人員來到私設(shè)排污口排放水污染物的白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠。該廠區(qū)位于白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)省道310線86公里處，廠內(nèi)的機(jī)器設(shè)備早已停產(chǎn)多日。

　　現(xiàn)場，酸臭難聞的氣味彌漫在空氣中，在距離酒精廢液存放池十米左右的地方，氣味愈加濃烈。

　　酒精廢液池是一個露天的泥坑，并無任何防雨防滲措施，池子里的液體呈墨黑色，泥坑液體水位線周邊的土壤也被染成了黑色，池中還飄浮著樹枝、木棍、塑料瓶等雜物。

　　在此次污染事故中，第一時間發(fā)現(xiàn)“廢液滲漏”的并非當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和執(zhí)法人員，而是附近村民。

　　“當(dāng)時我看到河溝里的水泛黑色，味道酸酸的，很難聞?！卑咨嘲钕?zhèn)大米村委會四隊的村民陸偉(化名)回憶說，今年2月13日，他發(fā)現(xiàn)村莊旁邊的河溝有不明黑色液體流入，不僅味道刺鼻，而且河水里還產(chǎn)生一些白色泡沫。村民猜測這些黑色液體是從酒精廠流出的。

　　白沙環(huán)保部門的查處驗證了村民的猜測，該廠私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水，發(fā)生酒精廢液滲漏。

　　令人觸目驚心的偷排行為不僅這一家，在專項行動中，通過私設(shè)暗管等方式規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管偷排廢水的企業(yè)有7家。偷排已是違法，企業(yè)中更有甚者頂著偷排、超標(biāo)等多項“罪名”在生產(chǎn)。

　　“該項目自2009年投產(chǎn)以來，未依法通過環(huán)保部門驗收一直違法生產(chǎn)。”“該項目產(chǎn)生的廢水未經(jīng)污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放?！薄芭欧盼鬯膽腋∥?、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、生化需氧量均超國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　——在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳掛牌督辦的5宗典型水環(huán)境違法案件中，海南思遠(yuǎn)食品有限公司的水環(huán)境違法行為一項項在列。

　　近日，記者走訪位于臨高縣臨美路工業(yè)開發(fā)區(qū)的海南思遠(yuǎn)食品有限公司時，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)污水管道上方的水泥板已被搬開，里面全是灰色油膩粘稠、夾雜乳白色絮狀物的液體，散發(fā)著一陣陣腥臭味，與周邊綠樹紅花的景象格格不入。

　　而正是這些未經(jīng)任何處理的，清洗和加工魚、蝦等水產(chǎn)品的生產(chǎn)廢水，通過雨水管網(wǎng)，從該廠私自設(shè)在廠區(qū)西南方向的廢水排放口，直接排到墻外，然后匯集到附近頭板村的農(nóng)灌水利渠，沿著水利渠流到文瀾江。去年，文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類，不能滿足集中式飲用水水源地水質(zhì)要求。

　　內(nèi)河成只進(jìn)不出的納污池

　　雨污混排、城市建設(shè)切斷水系、垃圾污水傾倒河里……

　　●1輛車上泥沙約為1.5公斤-3公斤，洗車時產(chǎn)生的污水未經(jīng)沉淀直接排入雨水管網(wǎng)，易引起管網(wǎng)堵塞，而洗滌劑等化學(xué)物品直接排入城市雨水管網(wǎng)，會造成水體污染?！衩郎岷永锍伺R時夜宵攤點的垃圾，還漂浮著很多生活垃圾和廢棄物，環(huán)衛(wèi)工隔三差五就會撐著船在河里打撈垃圾和死魚。

　　“城市許多居民的洗衣機(jī)是放在陽臺上的，甚至有的人家將陽臺改造成廚房?！痹榔街赋?，住宅的陽臺所留的下水管道是為了排雨水，并不適合用于排放污水?，F(xiàn)在城市居民的洗衣機(jī)放在陽臺，這種現(xiàn)象至少占到10%以上。

　　城市有兩種排水系統(tǒng)，一個是污水排泄，另外一個是雨水排泄，城市污水必須要經(jīng)過污水處理站集中處理，而雨水并不需要。但許多居民并不區(qū)分雨水管道和污水管道，將陽臺的下水口當(dāng)成了排污口，洗衣所用的化學(xué)物質(zhì)及衣服本身的化學(xué)物質(zhì)，就這樣在不經(jīng)意中排到了城市的雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，造成了水質(zhì)污染。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雨污不分流、污水直接排進(jìn)海南城市內(nèi)河的行為隨處可見，以洗車行業(yè)為例，不僅會浪費大量的水資源，而且還會產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染問題。洗車時從車輪上沖洗下來帶泥沙的污水，1輛車上泥沙約為1.5公斤-3公斤，如果未經(jīng)沉淀直接排入雨水管網(wǎng)，則易引起管網(wǎng)堵塞。而且洗車時使用洗滌劑等化學(xué)物品，產(chǎn)生的污水中含有大量石油類、有機(jī)磷、懸浮物、表面陰離子活性洗滌劑等污染物，這些污水未經(jīng)任何處理，直接排入城市雨水管網(wǎng)。

　　燒烤攤點、大排檔等的污水垃圾，生活垃圾廢物隨意傾倒的現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。

　　6月10日晚，海口美舍河中山南橋段，夜宵攤點把人行道占得滿滿當(dāng)當(dāng)，臨時支起的桌椅緊靠在橋段河邊。燒烤攤煙氣熏天、路面油漬斑斑，食客們將手中的燒烤竹簽、塑料袋、飲料瓶等垃圾順手扔到了河里。

　　美舍河里除了臨時夜宵攤點的垃圾，還漂浮著很多生活垃圾和廢棄物?！拔覀兏羧钗寰蜁沃诤永锎驌评偸菗撇煌??！泵郎岷訃d橋段一名環(huán)衛(wèi)工人略顯無奈地說。

　　而且，由于城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中，土地利用結(jié)構(gòu)和格局問題切斷了城市水系，導(dǎo)致水系不暢通，河流無來水補(bǔ)充，所以水質(zhì)污染狀況也難以改善。

　　除此之外，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多也同樣困擾著海南水環(huán)境的治理工作。目前，全省已建成36座污水處理廠，覆蓋縣城和工業(yè)園區(qū)，但多數(shù)管網(wǎng)配套不完善，污水處理廠運(yùn)行效率低。絕大部分人口較為集中的鎮(zhèn)墟和農(nóng)場場部沒有建設(shè)污水處理設(shè)施。

　　另一方面，入海河流污染主要是受城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、過量施用農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源問題等影響。今年第一季度，東方市羅帶河的河口斷面水質(zhì)由Ⅲ類下降為Ⅳ類，主要就是受上游畜禽養(yǎng)殖影響。

　　拯救“黑水河”

　　多手都要硬

　　啟動最嚴(yán)厲執(zhí)法保護(hù)水環(huán)境 讓違法企業(yè)“人財兩空”

　　停產(chǎn)整治后如果還存在違法行為將報政府依法關(guān)閉

　　加大水環(huán)境執(zhí)法力度的呼聲越來越強(qiáng)烈。

　　4月中旬，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳組織開展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”，這被岳平稱作是近年來環(huán)保部門最嚴(yán)厲的一次打擊行動。

　　白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠經(jīng)理李宗洲介紹，他們將對剩余的12000立方米酒精廢液進(jìn)行焚燒處理。而對于私設(shè)活動開口并使用軟管連接向外抽取濃縮液造成環(huán)境污染的行為，另一名負(fù)責(zé)人表示承認(rèn)，但稱“那是工人疏忽導(dǎo)致”。

　　不管理由是什么，其行為已構(gòu)成“私設(shè)暗管向外環(huán)境排放廢水”違法行為。5月8日，白沙縣國土環(huán)境資源局依法向木棉酒精廠送達(dá)《行政處罰決定書》，處以罰款10萬元。

　　“環(huán)保部門已責(zé)令酒精廠停產(chǎn)整治，對其違法行為依法立案處理，并正在辦理移交公安機(jī)關(guān)的手續(xù)?！卑咨硣镰h(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊副隊長陳向明說。針對企業(yè)偷排的違法行為，公安機(jī)關(guān)將依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人實施行政拘留。

　　存在水環(huán)境違法行為的企業(yè)，嚴(yán)重的將會面臨“人財兩空”處境。省國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，海南思遠(yuǎn)食品有限公司長期超標(biāo)排放廢水和違反“三同時”制度案如果整改不到位，將依法將其關(guān)閉。

　　啟動按日計罰使環(huán)境違法行為“罰無上限”

　　在此次“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”掛牌督辦的5家企業(yè)中，海南新臺勝實業(yè)有限公司和海南高遠(yuǎn)食品有限公司這兩家企業(yè)因超標(biāo)排放被罰的次數(shù)分別是7次和6次。

　　上個月罰了這個月又來，這兩家企業(yè)超標(biāo)排放“毛病”屢次發(fā)作真的沒法治么？省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)處室的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違法成本低導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔(dān)相對輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。

　　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“依據(jù)新《環(huán)保法》的配套執(zhí)行辦法查處相關(guān)企業(yè)，比如按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使‘罰無上限’?！?/p>

　　“在被責(zé)令整改期間，我們壓力非常大，按日計罰對公司來說絕對是承受不起的。”海南新臺勝實業(yè)有限公司運(yùn)營副總經(jīng)理王智明說，經(jīng)過整改，5月份他們公司排放的污水經(jīng)定安環(huán)保部門檢測已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

　　“這場嚴(yán)厲打擊突出水環(huán)境違法行為的行動遠(yuǎn)沒有結(jié)束，這僅僅是開始?！痹榔奖硎荆隧棇ｍ椥袆哟驌羲h(huán)境違法行為的力度在全省尚屬首次，通過嚴(yán)厲打擊突出的水環(huán)境違法行為，依法查處一批典型環(huán)境違法案件，促進(jìn)新《環(huán)保法》的貫徹實施，保障群眾環(huán)境權(quán)益，提升我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　將任務(wù)分解到各市縣

　　完不成任務(wù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被約談

　　“海南的水環(huán)境將著力抓兩頭，一邊保護(hù)一邊治理，力保大江大河的優(yōu)良水質(zhì)，整治恢復(fù)已被污染的水體?！痹榔街赋?，海南水環(huán)境管護(hù)工作，將對水質(zhì)較好的河流抓好保護(hù)，重點整治污染較重的河流及干流河段、黑臭水體，避免污染后再治理付出的巨大代價。

　　今年4月，環(huán)保部《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)出臺，其中提出的一項目標(biāo)就是到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　對此，岳平指出，應(yīng)對“水十條”，省里正在制定落實辦法，江美鳳告訴記者，具體的實施辦法和細(xì)則將會根據(jù)我們省水環(huán)境存在的問題，確定具體措施、牽頭部門、指標(biāo)等，“今年年底左右就會出一個實施方案。”

　　對市縣政府治理水環(huán)境如何進(jìn)行約束？江美鳳介紹，每年國家都會下達(dá)每個省份年度總量減排目標(biāo)，對主要污染物進(jìn)行控制，而省里會將減排目標(biāo)再分解到各個市縣，每個市縣都有一個指標(biāo)，省里也會進(jìn)行考核，有些市縣的減排目標(biāo)沒完成會被約談?！斑@就要求市縣政府領(lǐng)導(dǎo)不能光看GDP，要發(fā)展也要保護(hù)?！?/p>

　　5月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳首次召開海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會，多個市縣分管環(huán)保工作的副市(縣)長和企業(yè)代表因未完成2014年度相關(guān)的環(huán)保任務(wù)、相關(guān)的職責(zé)沒有履行到位被約談。

　　“水十條”中規(guī)定，治理這種黑臭水體就是一大指標(biāo)。對此，江美鳳表示，引進(jìn)來水、進(jìn)行截污、底泥清理、生態(tài)修復(fù)等措施可以有效解決污染源問題。日前，省水務(wù)廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)《污水處理設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)分解方案》，提出到今年年底，全省各市縣污水集中處理率達(dá)到80%以上，污泥無害化處置率達(dá)到70%以上。

　　由部門治理轉(zhuǎn)向全民治理百姓用點滴行動向環(huán)境“示愛”

　　“誰也離不開水，治水護(hù)水也應(yīng)由部門治理轉(zhuǎn)向全民治理。”岳平還強(qiáng)烈呼吁公民參與到水環(huán)境治理、保護(hù)中來。他指出，城市內(nèi)河污染與人們?nèi)粘Ｐ袨椴粺o關(guān)系，水環(huán)境的治理應(yīng)是一場全民治理，環(huán)境問題關(guān)系著每一個個體，需要全民的力量參與?！白尷习傩彰靼鬃约核幍沫h(huán)境的真面目尤為重要?！痹榔街赋?，我省將加大城市內(nèi)河的監(jiān)測，加強(qiáng)信息發(fā)布的力度。同時，公眾一旦發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染行為的線索，可以隨時向環(huán)保部門提供，形成全民治水的態(tài)勢。

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