司法體制是政治體制的重要組成部分,深化司法體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一?;仡櫤D纤痉w制改革半年多來的“破冰之旅”,可謂收獲頗豐:成立海南省法官、檢察官遴選委員會(huì),完成過渡期首批入員額法官、檢察官選任工作;嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,全面梳理法官、檢察官辦案權(quán)力清單;改革審委會(huì)制度,推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)“大部制”改革,優(yōu)化辦案資源……一套權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷得到建立和完善。
省委六屆八次全會(huì)審議通過《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》對下一步我省司法體制改革進(jìn)行了部署。
當(dāng)前,我省司法體制改革逐漸步入“深水區(qū)”,改革過程中遇到的困難和問題更顯突出,《決定》的出臺(tái),必將對今后一個(gè)時(shí)期我省深入推進(jìn)司法體制改革工作起到重要作用,指導(dǎo)我們進(jìn)一步厘清思路、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難,確保司法體制改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
成立懲戒委員會(huì),實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
隨著主審法官和主任檢察官權(quán)力的擴(kuò)大,法官、檢察官是否會(huì)濫用權(quán)力辦關(guān)系案、人情案、金錢案?如何加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?“必須要‘把司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子’”,全會(huì)明確提出,要成立海南省法官、檢察官懲戒委員會(huì),建立和完善法官、檢察官違法違紀(jì)行為懲戒制度,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí),要實(shí)行法院、檢察院辦案人員“權(quán)力清單”制度,健全內(nèi)部辦案監(jiān)督工作機(jī)制,加強(qiáng)人大和黨委政法委對司法活動(dòng)的監(jiān)督,強(qiáng)化司法公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),依法是前提?!稕Q定》還明確強(qiáng)調(diào),為確保實(shí)現(xiàn)司法公正,要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定,建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,防止對司法權(quán)的違法干預(yù)和影響。
動(dòng)態(tài)調(diào)整員額,完善法官檢察官職業(yè)準(zhǔn)入
不久前,根據(jù)《海南省司法體制改革試點(diǎn)方案》,經(jīng)過委員們評審表決,海南省法官、檢察官遴選委員會(huì)對我省首批進(jìn)入員額的1116名法官和796名檢察官進(jìn)行公示,這標(biāo)志著海南司法體制改革過渡期法官、檢察官選任工作順利完成。
人員分類管理制度被視為司法體制改革的“牛鼻子”,在深化司法體制改革中處于基礎(chǔ)性地位。
全會(huì)明確提出,接下來的改革中,要繼續(xù)推行嚴(yán)格的司法人員分類管理改革,并提出了具體要求:要建立法官、檢察官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)各級法院、檢察院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和執(zhí)法辦案任務(wù)等,科學(xué)合理地測算、核實(shí)好法官、檢察官員額;要充分發(fā)揮省法官、檢察官遴選委員會(huì)的專業(yè)把關(guān)作用,完善法官、檢察官職業(yè)準(zhǔn)入、統(tǒng)一招錄、逐級遴選、等級晉升機(jī)制;要著力解決員額制后法院、檢察院案多人少的矛盾。
為此,全會(huì)提出,必須充分利用好現(xiàn)有政法編制,切實(shí)配好法官、檢察官助理。同時(shí),還可以根據(jù)中央相關(guān)要求,探索建立司法雇員制,通過政府購買服務(wù)模式,為案多人少的法院、檢察院招聘從事輔助性事務(wù)工作人員,緩解司法辦案壓力。
保護(hù)法官檢察官依法正當(dāng)履職,提高司法人員待遇
實(shí)行司法責(zé)任制后,工作量和壓力倍增,幾乎是司法改革給大家?guī)淼墓餐惺?。今?月初,省高院前往陵水法院、三亞兩級法院進(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn),法官紛紛擔(dān)憂:由于改革涉及的法官遴選、懲戒制度、職業(yè)保障等法律和政策尚不明確清晰,司法責(zé)任制仍然處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài),長此以往勢必挫傷法官的工作積極性。
落實(shí)司法體制改革,既要有有關(guān)司法問責(zé)的機(jī)制,也必須要有激勵(lì)履職盡責(zé)的機(jī)制?;诖?,全會(huì)提出,將建立健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容,針對新的司法責(zé)任制,建立健全法官、檢察官依法正當(dāng)履職的保護(hù)機(jī)制,確保法官、檢察官履行審判、檢察職責(zé),非因法定事由、非經(jīng)法定程序,免受責(zé)任追究。
全會(huì)還指出,中央有關(guān)部門將于年內(nèi)出臺(tái)全國統(tǒng)一的法官、檢察官及司法輔助人員薪酬制度,海南省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳也將根據(jù)中央文件精神,及時(shí)制定我省法官、檢察官及司法輔助人員的薪酬方案,根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,提高法官、檢察官及司法輔助人員的待遇。同時(shí),還要制訂我省法官、檢察官延遲退休相關(guān)具體辦法。
人財(cái)物省級統(tǒng)一管理辦案力量向基層傾斜
今年7月,我省檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)一管理正式啟動(dòng)運(yùn)行,各市縣檢察院的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限全部劃歸省級財(cái)政。
作為海南司法體制改革的五項(xiàng)任務(wù)之一,海南在努力構(gòu)建符合改革要求、體現(xiàn)海南特色的檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)一管理新機(jī)制方面做出了積極探索。據(jù)了解,從明年1月1日起,全省各級檢察院辦案扣押款也將直接上繳省級國庫,納入省級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。
《決定》明確要推進(jìn)省以下法院、檢察院的人財(cái)物省級統(tǒng)一優(yōu)化管理改革。根據(jù)全會(huì)精神,在財(cái)務(wù)管理方面,省以下法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)統(tǒng)一上劃省級財(cái)政管理,建立、完善省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政部門直接管理的預(yù)算管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體制,落實(shí)“非稅收入”收支兩條線管理,規(guī)范涉案財(cái)物管理,加快建設(shè)全省統(tǒng)一的跨部門涉案財(cái)物管理中心,探索建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),統(tǒng)籌規(guī)范法院、檢察院基本建設(shè)項(xiàng)目政府投資管理等工作。
在人員管理方面,全會(huì)要求堅(jiān)持黨管干部的原則,加強(qiáng)黨對法院、檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo),要求全省各級法院、檢察院黨組要定期向同級黨委匯報(bào)工作,各級法院院長、檢察院檢察長仍應(yīng)進(jìn)入地方黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子。
針對“兩院”人員編制與辦案數(shù)量不匹配的問題,全會(huì)還要求根據(jù)各地案件數(shù)量,對全省法院、檢察院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制進(jìn)行重新審核調(diào)整,向案件多的法院、檢察院特別是基層一線傾斜。
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省高院院長董治良:堅(jiān)持問題導(dǎo)向在實(shí)踐中完善司法責(zé)任制
省委六屆八次全會(huì)審議通過的《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》,明確提出要落實(shí)和完善司法責(zé)任制,提高司法公信力,實(shí)現(xiàn)公平正義,讓人民群眾滿意。
省高級人民法院院長董治良告訴記者,為全面、真實(shí)和客觀掌握司法責(zé)任制實(shí)行效果,今年4月中旬以來,省高院領(lǐng)導(dǎo)班子分10個(gè)組實(shí)地了解海南法院司法改革中落實(shí)司法責(zé)任制情況。“總體來講,由于我們基礎(chǔ)工作扎實(shí),責(zé)任落實(shí)到位,隊(duì)伍人心穩(wěn)定,法官的責(zé)任感和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,審判質(zhì)效初顯,社會(huì)各界認(rèn)同,初步實(shí)現(xiàn)了改革試點(diǎn)目標(biāo)?!?/p>
董治良坦言,目前改革還存在社會(huì)主義法治理念仍需深入人心,庭審方式仍需改進(jìn),效率仍需提高,管理理念仍需轉(zhuǎn)變,廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系急需重構(gòu)等問題。針對這些問題,董治良指出,全省法院務(wù)必自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,把思想統(tǒng)一到省委全會(huì)的精神上來,結(jié)合司法責(zé)任制運(yùn)行中遇到的問題,制定切實(shí)可行的措施,在實(shí)踐中完善司法責(zé)任制。
“對此,省高院研究制定并試點(diǎn)實(shí)施了調(diào)解專員聘任制度,設(shè)立兼職調(diào)解法官制度,法官助理改革試點(diǎn),書記員、速錄員職責(zé)分離改革試點(diǎn),適時(shí)召開示范庭,設(shè)立審委會(huì)委員合議庭和委員大合議庭,建立法、檢兩院‘司改’試點(diǎn)會(huì)商機(jī)制,以及建立法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制等八大制度?!倍瘟冀榻B說,以調(diào)解專員聘任制度為例,省高院在陵水法院進(jìn)行試點(diǎn),在人民調(diào)解委員會(huì)確定調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的委員、地方德高望重的基層長者、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人民代表、政協(xié)委員、基層干部中聘請調(diào)解專員,受法院、法庭委托調(diào)解糾紛,并對其調(diào)解和受托調(diào)解的糾紛進(jìn)行司法確認(rèn),為基層治理貢獻(xiàn)力量?!澳壳埃囆行Ч浅A己茫m時(shí)將在全省推行。”
此外,省高院還在保亭法院試行法官助理角色定位的改革試點(diǎn),通過試點(diǎn)明確法官助理的合議庭角色、工作職責(zé),為今后的法官助理招收和使用的改革進(jìn)行探索;在陵水法院試行書記員、速錄員職責(zé)分離試點(diǎn),把速記、每案必錄、文書掃描職責(zé)交購買社會(huì)化服務(wù)的聘任速錄員。
“通過此舉,書記員職責(zé)集中到了庭審事務(wù)、法律文書印制送達(dá)、電子檔案制作和紙質(zhì)檔案制作歸檔上,讓主審法官和主審合議庭得以集中精力于審判工作。”董治良說。
省檢察院檢察長賈志鴻:形成可復(fù)制的司法體制改革海南經(jīng)驗(yàn)
作為中央確定的司法體制改革首批試點(diǎn)省份之一,海南司法體制改革推行至今已半年有余。改革以來我省檢察系統(tǒng)發(fā)生了哪些變化?下一步將如何按照省委六屆八次全會(huì)精神和檢察工作實(shí)際繼續(xù)深化改革?省委全會(huì)后,省人民檢察院檢察長賈志鴻接受了海南日報(bào)記者專訪。
賈志鴻介紹,根據(jù)中央政法委批復(fù)我省的試點(diǎn)方案,我省司法體制改革試點(diǎn)主要包括檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員職業(yè)保障、省以下檢察院和人員統(tǒng)一管理以及省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理等5項(xiàng)內(nèi)容,“可以說,目前我省檢察系統(tǒng)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,均取得了初步成效?!?/p>
“改革得以平穩(wěn)推進(jìn),是因?yàn)橛凶罡呷嗣駲z察院、省委、省委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。我們從最難啃的硬骨頭——選任檢察官入手來推進(jìn)改革工作。”
此外,檢察官辦案責(zé)任制改革啟動(dòng)以來,在萬寧、屯昌、白沙、??谛阌?、三亞城郊等基層檢察院經(jīng)過3個(gè)多月的試運(yùn)行后,隨即在全省三級檢察院全面鋪開主任檢察官辦案責(zé)任制改革工作,各級院辦案質(zhì)量總體平穩(wěn)、辦案效率顯著提高。
賈志鴻說,7月1日起各市縣檢察院的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限已劃歸省級財(cái)政,標(biāo)志著全省檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)一管理正式啟動(dòng)運(yùn)行,“海南在這方面的先行做法,得到了最高人民檢察院的充分肯定?!?/p>
省委六屆八次全會(huì)作出的《中共海南省委關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》指出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,提高司法公信力。其中要求:“確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),提升司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平,提高司法效能和辦案質(zhì)量。”
賈志鴻表示,全省各級檢察院將結(jié)合全會(huì)精神,理清思路、強(qiáng)化措施,抓好年初各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí),確保完成全年工作任務(wù),同時(shí)進(jìn)一步深化司法體制改革。在此過程中,省檢察院將組織引導(dǎo)各級檢察院繼續(xù)深入推進(jìn)以檢察官辦案責(zé)任制為核心的各項(xiàng)司法體制改革工作,及時(shí)完善相關(guān)配套辦法、及時(shí)解決改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題,加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉,努力形成可復(fù)制、可推廣的海南經(jīng)驗(yàn)。
萬寧市檢察院檢察長范建綏:辦案責(zé)任制讓檢察官更負(fù)責(zé)
“讓我們感觸最深、體會(huì)最多的還是檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施?!闭劶八痉w制改革,萬寧市檢察院檢察長范建綏語調(diào)輕快:“通過這項(xiàng)改革,我能感覺到基層檢察官責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)、辦案效率明顯提高,群眾對我們的認(rèn)可度也在不斷提升。”
他口中的“檢察官辦案責(zé)任制”是萬寧市檢察院在省檢察院的部署下,試點(diǎn)試行的一項(xiàng)重要改革——按照“誰辦案,誰負(fù)責(zé)”“誰決定,誰負(fù)責(zé)”的原則,通過整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),界定檢察長、檢委會(huì)及檢察官辦案權(quán)限和責(zé)任,優(yōu)化配置辦案組織等措施,減少案件審批層級,突出檢察官辦案的主體地位,進(jìn)一步促進(jìn)辦案質(zhì)量和辦案效率的提高,推動(dòng)提升司法公信力。
范建綏告訴記者,檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施以來,萬寧市檢察院審查起訴案件時(shí)間較改革前平均縮短一周,審查逮捕案件時(shí)間平均縮短兩天。而在快節(jié)奏的全新辦案模式下,該院案件質(zhì)量不降反升,這與檢察官責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)有著莫大聯(lián)系。
“除職務(wù)犯罪偵查工作以外,檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)可以獨(dú)立作出案件處理,并直接對檢察長、分管副檢察長負(fù)責(zé),不再需要經(jīng)過層層審批?!狈督ń椪f,這就意味著檢察機(jī)關(guān)把辦案權(quán)責(zé)直接落在檢察官身上,在大膽放權(quán)的同時(shí)也對檢察官提出了更嚴(yán)更高的要求,“檢察官辦案由過去的審而不定、定而不審、集體擔(dān)責(zé)的狀態(tài)變?yōu)闄z察官獨(dú)立辦案并對案件終身負(fù)責(zé),壓力之大可想而知?!?/p>
“可以看出,壓力就是動(dòng)力,檢察官辦案責(zé)任制推行不過數(shù)月,基層檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合思維已經(jīng)有了一定程度的提高,為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)也不斷增強(qiáng)?!狈督ń椪f,司法體制改革任重道遠(yuǎn),但已經(jīng)以其顯著的效果得到了基層檢察官的真心擁護(hù)。
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