??? 7月29日，海南省五屆人大常委會第十六次會議在?？谡匍_，海南省審計廳在會上所做的關(guān)于2014年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告中指出，審計中發(fā)現(xiàn)財政資金管理使用存在的違法違紀(jì)問題出現(xiàn)新的特征，須引起高度重視。

??? 一是突出問題從省本級部門向下屬二三級單位乃至體制外單位轉(zhuǎn)移。部門采取各種方式和名義，將應(yīng)由本部門承擔(dān)的預(yù)算項(xiàng)目，直接委托給下屬企事業(yè)單位實(shí)施，財政資金隨之層層下沉使用，導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)移挪用資金、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、合伙侵占、奢侈浪費(fèi)、資金去向不明等情況。財政資金管理使用脫離政府監(jiān)管，資金使用結(jié)果不驗(yàn)收、不檢查，項(xiàng)目效果差強(qiáng)人意。

??? 二是披著“合法”的外衣，實(shí)為弄虛作假套取財政資金。審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題由顯性轉(zhuǎn)向隱性，呈現(xiàn)有組織化、高智商化，表面上看程序到位、材料真實(shí)、手續(xù)齊全，實(shí)則違規(guī)鏈條越來越長，問題越來越隱蔽，主要表現(xiàn)為“六真六假”，即真程序假結(jié)果、真發(fā)票假業(yè)務(wù)、真合同假工程、真協(xié)議假合作、真采購假分配、真報告假評估。

??? 三是部分干部作風(fēng)庸懶散貪，導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制失效?？傮w來講，財政資金管理使用均有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、庸懶散貪，甚至內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送，導(dǎo)致行政監(jiān)管內(nèi)部控制機(jī)制形同虛設(shè)，審核走形式、驗(yàn)收走過場，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督核查，使得違法犯罪問題不但未得到遏制反而蔓延開來。

??? 四是政企不分、事企不分，“紅頂中介”阻礙改革進(jìn)程?！凹t頂中介”有從個案偶發(fā)向規(guī)律性、普遍性多發(fā)轉(zhuǎn)移的趨勢。比如部門下屬設(shè)計院、規(guī)劃院、研究院、協(xié)會及其設(shè)立的公司，以虛假合作、業(yè)務(wù)承包費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評審費(fèi)、福利補(bǔ)貼等手段轉(zhuǎn)移截留財政資金，或者奢侈浪費(fèi)、違規(guī)開支經(jīng)費(fèi)，謀取小團(tuán)體甚至個人利益。

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