7月29日，記者從海南省五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議獲悉，2014年初海南省農(nóng)民工約154.3萬(wàn)人。2012年海南籍農(nóng)民工外出從業(yè)人均月收入為1560元，比全國(guó)平均水平低730元;在本地非農(nóng)務(wù)工的人均月收入更低，只有1369元，僅有當(dāng)年全省在崗職工月平均工資的41%，基本處于職工工資收入的最低層。同時(shí)，農(nóng)民工收入差距大，月收入從千余元到2.5萬(wàn)元不等。

　　根據(jù)海南省總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2014年初海南省農(nóng)民工約154.3萬(wàn)人，其中，在瓊務(wù)工的約142.9萬(wàn)人，出省務(wù)工的約11.4萬(wàn)人。在海南務(wù)工的142.9萬(wàn)人中，外省籍的約50萬(wàn)人，海南省籍的約92.9萬(wàn)人。

　　根據(jù)抽樣調(diào)查，海南省農(nóng)民工呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是以男性為主，中青年比重較大。二是以初中文化為主。三是就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)。從所從事的工作崗位看，以建筑工人、服務(wù)員、營(yíng)業(yè)員、生產(chǎn)及運(yùn)輸設(shè)備操作員等勞動(dòng)密集型崗位為主。

　　海南省農(nóng)民工存在工資收入偏低;拖欠工資情況時(shí)有發(fā)生，處理欠薪案件難度大;勞動(dòng)合同簽訂率不高，社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低;就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)渠道有待進(jìn)一步暢通;子女教育、住房等“同城待遇”難以落實(shí)到位等問題。

　　據(jù)介紹，海南省農(nóng)民工普遍存在工資收入偏低的問題，2012年海南籍農(nóng)民工外出從業(yè)人均月收入為1560元，比全國(guó)平均水平低730元;在本地非農(nóng)務(wù)工的人均月收入更低，只有1369元，僅有當(dāng)年全省在崗職工月平均工資的41%，基本處于職工工資收入的最低層。為改善生活，許多農(nóng)民工寧愿犧牲部分休息時(shí)間，加班加點(diǎn)或者是兼職打兩份工。農(nóng)民工收入較高的是建筑行業(yè)，人均月收入4000元，技術(shù)較好的瓷磚工目前月收入甚至達(dá)到了2.5萬(wàn)元，但是海南省的建筑工人中，90%以上都是外省工人，其中從事收入較高工種的人員也絕大多數(shù)是外省工人。

　　海南省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，拖欠工資是海南省農(nóng)民工權(quán)益保障工作中面臨的最主要問題。2011年，海南僅勞動(dòng)監(jiān)察部門就查處拖欠工資案件1965起。拖欠工資大多發(fā)生在建筑行業(yè)。有的建設(shè)項(xiàng)目沒有按規(guī)定繳交農(nóng)民工工資保證金，特別是一些政府工程和“三無(wú)”工程(如無(wú)施工許可證等)存在沒有繳交工資保證金的情況。即使一些建設(shè)工程繳交了保證金，但由于保證金的數(shù)額較少，一個(gè)項(xiàng)目保證金封頂也就是150萬(wàn)，而欠薪往往一欠就是幾千萬(wàn)，杯水車薪難以解決問題。

　　處理欠薪案件難度較大。一是欠薪案件基本上都與工程款支付糾紛有關(guān)，解決欠薪問題往往需協(xié)調(diào)解決工程款糾紛，使問題復(fù)雜化。二是欠薪責(zé)任難以依法界定。采取勞務(wù)公司的用工方式不夠普遍，包工頭與工人之間幾乎無(wú)法定合同和保障。在欠薪案件中，作為直接用工者的建筑包工頭和勞務(wù)分包公司應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，但由于現(xiàn)實(shí)中存在建筑工程轉(zhuǎn)包掛靠的違法行為，且建筑包工頭和勞務(wù)分包公司普遍自有資金不足沒有支付能力，如果要由具有支付能力的建設(shè)單位和施工單位墊付農(nóng)民工工資，又存在法律法規(guī)不健全、合同約定不明確的問題。三是欠薪案件執(zhí)行難。全省1000家建筑企業(yè)中，外省的建筑企業(yè)占70%，相當(dāng)一部分的案件執(zhí)行需要外省相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)法，協(xié)調(diào)難度較大。

　　同時(shí)，海南省農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不高，社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低。2012年海南省在本地務(wù)工的農(nóng)民工與單位或雇主簽訂勞動(dòng)(雇傭)合同僅有31.2%，外出從業(yè)簽訂勞動(dòng)(雇傭)合同的有43%，均低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。原因有多方面，既有用人單位因?yàn)樾枰U交務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)而不愿簽訂勞動(dòng)合同的情況，也有務(wù)工人員認(rèn)為簽訂合同后擇業(yè)不自由，扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減少了本來有限的收入，或不很穩(wěn)定就業(yè)人員繳納社保后對(duì)未來保障預(yù)期不高等，從而不愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，寧可直接從雇主取得即時(shí)“保障代償金”。存在企業(yè)與務(wù)工人員簽訂假合同應(yīng)付政府有關(guān)部門檢查的情況。

　　此外，大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷低、勞動(dòng)技能和謀生手段單一，勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定。在勞動(dòng)密集型的加工業(yè)、建筑業(yè)和某些服務(wù)業(yè)，很多就業(yè)崗位隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場(chǎng)周期而頻繁流動(dòng)和變化。很多人每年都面臨失業(yè)再就業(yè)問題。相關(guān)部門的免費(fèi)技能培訓(xùn)還無(wú)法滿足農(nóng)民工的就業(yè)需求。一方面，政府舉辦的大多是低層次的入門培訓(xùn)，在提升技能的培訓(xùn)方面沒有明顯的政策支持，人才提升培訓(xùn)和終身教育缺乏。各市縣在免費(fèi)技能培訓(xùn)、相關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)等方面也基本只針對(duì)本市縣戶籍人員。另一方面，農(nóng)民工參加培訓(xùn)后只有一部分從事所培訓(xùn)的行業(yè)，工作地域很零散，很難又集中培訓(xùn)。且參加培訓(xùn)需要脫產(chǎn)15-20天，有的因?yàn)槔习宀煌舛荒茈x崗參加，有的是自己不愿意參加，有的不能完全參加，影響了培訓(xùn)效果。

　　最后，子女教育、住房等“同城待遇”難以落實(shí)到位。一是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校難。近年來，省委、省政府出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，但是受到教育資源的限制，農(nóng)民工子女徹底享受教育“同城待遇”還有很多門檻要跨越。各市縣公辦“九年義務(wù)教育”學(xué)校按片區(qū)招收農(nóng)民工子女時(shí)，要求提供暫住證、勞動(dòng)合同或社會(huì)保險(xiǎn)證明、房管部門認(rèn)可的房屋租賃合同等證明材料，但大部分農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同，也未參加社會(huì)保險(xiǎn)，居住也是以工棚、集體宿舍為主，根本無(wú)法完整提供所需的證明。而且，享受教育“同城待遇”的只能是戶籍在本市縣以外的農(nóng)民工子女。對(duì)于本市縣從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城打工的農(nóng)民工子女，教育部門不將其納入外來務(wù)工人員隨遷子女范圍，即使父母在縣城打工，也必須回到戶籍所在地上學(xué)。

　　二是農(nóng)民工享受政府保障性住房難。從政策層面，農(nóng)民工已經(jīng)納入了政府保障性住房范圍，但是大部分城市限定了嚴(yán)格條件，即便達(dá)到條件，農(nóng)民工也因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)力購(gòu)買。每平方米1元至2.1元租金的廉租房基本上未向農(nóng)民工開放。公租房每平方米7.5元至8元租金，再加上物業(yè)管理費(fèi)等，對(duì)于月薪只有一千多元的農(nóng)民工來說是一筆較大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致只有極少數(shù)農(nóng)民工能真正享受到保障性住房。

　　對(duì)此，調(diào)研報(bào)告建議，完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全農(nóng)民工工資保障機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，推進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)，適時(shí)制定農(nóng)民工權(quán)益保障地方性法規(guī)。

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