昨日,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》由中組部對(duì)外發(fā)布?!掇k法》確定了“黨政同責(zé)”的環(huán)境損害事件問(wèn)責(zé)原則,并明確提出“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)”。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有了“責(zé)任清單”
《辦法》明確了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員、地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的“三級(jí)”“責(zé)任清單”。
《辦法》列明,主要領(lǐng)導(dǎo)如果決策失誤(突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策),或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力、對(duì)資源環(huán)境保護(hù)督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形,都將被追責(zé)。
《辦法》還強(qiáng)調(diào),黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果利用職務(wù)影響,限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法等,也將被問(wèn)責(zé)。
負(fù)有環(huán)境損害責(zé)任“一票否決”
《辦法》同時(shí)明確了問(wèn)責(zé)形式:組織處理(調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職);黨紀(jì)政紀(jì)處分。
同時(shí)明確“一票否決”制:地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用中,應(yīng)將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
受到調(diào)離崗位處理的,至少一年內(nèi)不得提拔;單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的,至少一年內(nèi)不得安排職務(wù),至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù);受到降職處理的,至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。
解讀
“板子不能只打到政府身上”
中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示,《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員列為追責(zé)對(duì)象,旨在推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé),落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則,實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。
現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。至于地方黨委該當(dāng)何責(zé),《環(huán)保法》未涉及。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),“按照現(xiàn)行法律法規(guī),對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任,追究政府有關(guān)部門(mén)工作人員的多,而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位,容易出現(xiàn)‘權(quán)責(zé)不對(duì)等’的現(xiàn)象”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱(chēng),《環(huán)保法》只強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任,未涉及地方黨委的責(zé)任,某種程度將地方黨委“排除”在了法律責(zé)任之外?!斑@種制度設(shè)計(jì)不合理。在我國(guó)的制度框架中,地方黨委中的黨委書(shū)記才是‘班長(zhǎng)’,板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家說(shuō),城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等重大決策,地方黨委有決定權(quán)。如果地方黨委通過(guò)的規(guī)劃,埋下了環(huán)境損害隱患并導(dǎo)致環(huán)境污染事故,理應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅也表示,“2013年組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核也提出過(guò),加大環(huán)境和安全生產(chǎn)的考核,但之后并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)多少遭到責(zé)罰的例子”。他認(rèn)為,“對(duì)黨政一把手共同追責(zé),可有效加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境的重視?!?/p>
觀(guān)點(diǎn)
“天津8·12爆炸”如損害環(huán)境可迅速啟動(dòng)《辦法》追責(zé)
《辦法》的施行時(shí)間為今年的8月9日。三天后,天津市瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生了特別重大火災(zāi)爆炸事故。
這起事故是否對(duì)環(huán)境造成了影響?有關(guān)部門(mén)正在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中。在昨天的第七場(chǎng)發(fā)布會(huì)上,天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示,8月16日新增的27個(gè)氰化物篩查排查點(diǎn)位,共有17個(gè)點(diǎn)位氰化物檢出,其中三個(gè)點(diǎn)位超標(biāo),最大超標(biāo)點(diǎn)也是距事故爆炸點(diǎn)最近的一個(gè)點(diǎn),超標(biāo)27.4倍。
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅說(shuō),“一些重大的事件,如騰格里沙漠污染案件,或者此次天津8·12爆炸事故如果造成重大環(huán)境損害,可以迅速實(shí)施《辦法》,至少按照《辦法》中確定的追責(zé)原則,啟動(dòng)相關(guān)工作程序”。
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建議
啟動(dòng)問(wèn)責(zé)可交由“環(huán)保督察”
《辦法》規(guī)定“各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的,必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查”。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示,《辦法》規(guī)定的追責(zé)情形,都來(lái)自近年來(lái)地方環(huán)保領(lǐng)域存在的黨政環(huán)保責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題,所以有很強(qiáng)的針對(duì)性。上述規(guī)定意味著,地方政府的環(huán)保部門(mén)有權(quán)啟動(dòng)對(duì)官員的問(wèn)責(zé)。
對(duì)此,地方“黨政一把手”環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制的提出者和研究者、環(huán)境智庫(kù)“政通境和”負(fù)責(zé)人付華輝稱(chēng),讓地方環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)追責(zé)調(diào)查,并不具有很高的操作性,“只有上級(jí)啟動(dòng)對(duì)下級(jí),省里啟動(dòng)對(duì)市里的問(wèn)責(zé),或許有可行性?!?/p>
付華輝建議,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)可以由環(huán)保部下屬的區(qū)域督察中心發(fā)揮作用,因?yàn)槠涫仟?dú)立的第三方,由他們來(lái)啟動(dòng)追責(zé)調(diào)查最為適合。
詳解生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)
對(duì)誰(shuí)追責(zé)?
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員;上列工作部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。
追責(zé)情形?
對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追責(zé):
●貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力,致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的;
●作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的;
●違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的;
●作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的;
●地區(qū)、部門(mén)間推諉扯皮,主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為,造成嚴(yán)重后果的;
●本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的;
●對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的;
●其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追責(zé):
●限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的;
●干預(yù)司法活動(dòng),插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的;
●干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目,致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的;
●指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
●其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
如何追責(zé)?
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有:
●誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉;組織處理,包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等;黨紀(jì)政紀(jì)處分;
●追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
盤(pán)點(diǎn)
近年環(huán)境事故如何問(wèn)責(zé)?
回顧近年重大環(huán)境事故問(wèn)責(zé)情況,2005年的松花江水污染事件被視為標(biāo)志性事件。不過(guò),這起事件被問(wèn)責(zé)的也僅限于環(huán)保系統(tǒng)官員,時(shí)任國(guó)家環(huán)??偩志珠L(zhǎng)的解振華引咎辭職,并未涉及地方黨委和地方政府層面的領(lǐng)導(dǎo)。
新京報(bào)記者梳理近五年發(fā)生的福建上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、中石油“7·16”輸油管道爆炸(2010年)、賀江水體污染事件(2013年)、西江支流水污染事件、千丈巖水庫(kù)污染事件(2014年)、騰格里沙漠污染事件(2014年)6起較為重大的環(huán)境污染事件,發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)官員多為環(huán)保等政府職能部門(mén)的官員,地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)者不多。
上述6起環(huán)境事件中,上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、西江支流水污染事件、千丈巖水庫(kù)污染事件這3起,被問(wèn)責(zé)的都是環(huán)保系統(tǒng)官員。其中,上杭縣環(huán)保局原局長(zhǎng)和副局長(zhǎng),肇慶廣寧縣環(huán)境保護(hù)局原局長(zhǎng)歐陽(yáng)杰、副局長(zhǎng)彭廣華(西江支流水污染事件),均被追究刑責(zé);恩施州環(huán)保局局長(zhǎng)、湖北省建始縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)被免職。
中石油“7·16”輸油管道爆炸事故,時(shí)任中石油董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記的蔣潔敏,被處以警告;時(shí)任中石油副總經(jīng)理、黨組成員的李新華、廖永遠(yuǎn),受記過(guò)處分;時(shí)任中石油股份公司副總裁劉宏斌、中石油股份公司安全總監(jiān)賀榮芳行政記大過(guò)處分。
賀江水體污染事件,則追究到了地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。賀州市副市長(zhǎng)閉海東、夏振林受到行政記過(guò)處分。
今年處置的騰格里沙漠污染事件,則追究到了地方黨委的責(zé)任。騰格里沙漠污染事件,共有14名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人被追責(zé)。
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