原標(biāo)題：東方養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目總投資1.41億元進(jìn)度緩慢被審計(jì)署通報(bào)

　　總投資1.41億元、占地面積99畝的東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目，因進(jìn)度緩慢7月24日被國家審計(jì)署通報(bào)。時(shí)過一個(gè)月，項(xiàng)目到底是如何整改的?有沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展呢?記者羅曉寧

　　通報(bào)

　　1.4億元民生項(xiàng)目進(jìn)度緩慢

　　 7月24日，國家審計(jì)署發(fā)布了今年第26號(hào)審計(jì)公告，在這份名為《審計(jì)署關(guān)于2015年6月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》的審計(jì)公告中，東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目進(jìn)展緩慢被通報(bào)。

　　據(jù)國家審計(jì)署通報(bào)，東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心總投資1.41億元，占地面積99畝，總建筑面積4.6萬平方米，總計(jì)976個(gè)床位。2013年12月，項(xiàng)目可研報(bào)告通過東方市發(fā)改委批復(fù)，由于東方市對該項(xiàng)目原選址土地?zé)o法落實(shí)、在調(diào)研不充分情況下變更選址，新址土地需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地變更手續(xù)等，截至今年6月底，該項(xiàng)目尚處于辦理用地預(yù)審等前期階段，進(jìn)展緩慢。

　　探因

　　項(xiàng)目選址一度變更，申請專項(xiàng)資金未獲批復(fù)

　　東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的業(yè)主單位東方市民政局局長趙承海告訴記者，2010年，東方市計(jì)劃占用原羅帶鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)八所鎮(zhèn)敬老院，當(dāng)年該項(xiàng)目順利立項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積19畝，含圍墻占地面積共21畝，配套建設(shè)資金約400萬元。下半年，省民政廳下?lián)芰?00萬元的公益彩票資金，東方市政府配套了200萬元資金，辦理好所有規(guī)劃報(bào)建手續(xù)后，建設(shè)一棟3層的公寓住宅樓，建筑面積2077平米，命名為3號(hào)樓，完成了項(xiàng)目一期工程建設(shè)任務(wù)。

　　趙承海說，后來東方市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，東方市作為我省西部重要城市，未來城市規(guī)模和外來人口都會(huì)有所增加，八所鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目面積過小，功能不是很齊全，為了適應(yīng)未來城市的發(fā)展規(guī)模，提議建設(shè)一座面積、規(guī)模更大，功能更為齊全一些的“市養(yǎng)老中心”。2012年2月21日，(東發(fā)政投[2012]16號(hào))文批復(fù)項(xiàng)目名稱更改為“東方市養(yǎng)老中心”。

　　之后，東方市養(yǎng)老中心項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作開始啟動(dòng)。根據(jù)最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目共分3期，一期工程建設(shè)內(nèi)容即3號(hào)樓項(xiàng)目;二期工程建設(shè)內(nèi)容為配套用房，建筑面積2070平方米;3期工程為利用原羅帶鎮(zhèn)政府門口附近的地塊，建設(shè)一處配套的停車場。

　　 2011年底，國務(wù)院有關(guān)部門給東方市養(yǎng)老中心項(xiàng)目下?lián)芰?50萬元的配套建設(shè)資金，準(zhǔn)備開始建設(shè)2期工程。動(dòng)工之前，東方市委市政府考慮原項(xiàng)目選址位置偏僻、面積過小，規(guī)劃建設(shè)功能不齊全，決定另行規(guī)劃選址，停止原羅帶鎮(zhèn)政府所在地的項(xiàng)目投資建設(shè)。過后，東方市有關(guān)部門立即落實(shí)該決議，最終將項(xiàng)目選址定在了八所鎮(zhèn)皇寧村一地塊上，面積共99畝，計(jì)劃總投資1.41億元，總建筑面積4.6萬平方米，總計(jì)976個(gè)床位，項(xiàng)目名稱最終確定為“東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”。

　　東方市民政局救助辦主任王博勝回憶，東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目選址確定下來后，2013年12月，項(xiàng)目可研報(bào)告通過了東方市發(fā)改委批復(fù)。2014年初，項(xiàng)目完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，作為業(yè)主單位的東方市民政局，也在有關(guān)部門的配合下，開始辦理土地利用手續(xù)。

　　 “最初建設(shè)的是敬老院，后來變更為養(yǎng)老中心，最終定位為養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。名稱的變化體現(xiàn)出功能的增加，同時(shí)投資總額、項(xiàng)目規(guī)模、占地面積也隨之變化?！睎|方市民政局一位工作人員說，由于項(xiàng)目新址土地需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地變更等相關(guān)手續(xù)，影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。除此之外，東方市通過省發(fā)改委、省民政廳等有關(guān)部門，向中央有關(guān)部門申請項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)資金，但沒有獲得批復(fù)，建設(shè)資金不能到位，項(xiàng)目無法按時(shí)開工。

　　整改

　　二期項(xiàng)目完成招投標(biāo)并開挖地基

　　趙承海說，在國家審計(jì)署發(fā)布今年第26號(hào)審計(jì)公告之前，審計(jì)工作人員專程前往東方市八所鎮(zhèn)皇寧村項(xiàng)目新址進(jìn)行了實(shí)地勘察，最后得出的結(jié)論是：如果沒有中央專項(xiàng)財(cái)政建設(shè)資金的支持，東方市只依靠自身的財(cái)力根本做不起來總投資1.4億元的項(xiàng)目。審計(jì)署工作人員給出的建議是，可以在原址即原羅帶鎮(zhèn)政府的地塊上，繼續(xù)完成東方市養(yǎng)老中心這個(gè)項(xiàng)目，功能沒必要一定要“高、大、全”;同時(shí)建議東方市政府盡快落實(shí)好450萬元中央資金的整合，以保障項(xiàng)目的建設(shè)資金。對此建議，東方市委市政府高度重視，已于今年7月1日將450萬元中央資金整合回?fù)艿皆_帶鎮(zhèn)政府所在地繼續(xù)建設(shè)。東方市民政局誠懇接受審計(jì)署工作人員的合理化建議，已拿出切實(shí)的措施積極整改，推動(dòng)?xùn)|方市養(yǎng)老中心項(xiàng)目完成后續(xù)的二期、三期建設(shè)。

　　記者了解到，二期的建設(shè)內(nèi)容包括食堂、閱覽室、活動(dòng)室等配套項(xiàng)目，計(jì)劃工期300天，6月12日項(xiàng)目完成了招投標(biāo)工作，7月8日經(jīng)公示后施工單位已進(jìn)場，7月14日開始動(dòng)工建設(shè)。8月中旬，記者前往原羅帶鎮(zhèn)政府所在地項(xiàng)目原址了解情況，看到近20畝的土地已基本平整好。趙承海說，待一小部分的土地平整工作完成后，就開挖地基并施工。

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