今年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議初審的《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》(下稱“草案”)，近日通過全國人大網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見。“草案”中涉及“告誡書”和“人身安全保護令”的兩款法條，引發(fā)了法律界和婦女界的熱議。

　　這兩款法條的具體內(nèi)容是：家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。

　　同時公布的《關于<中華人民共和國反家庭暴力法(草案)>的說明》(下稱“說明”)，涉及上述兩款法條的立法說明：“在總結地方試點經(jīng)驗的基礎上規(guī)定了告誡制度”;“借鑒國外民事保護令制度，總結部分地區(qū)人民法院人身安全保護試點經(jīng)驗，草案建立了人身安全保護令制度?！?/p>

　　全國婦聯(lián)的一項抽樣調查結果顯示，中國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女高達30%;每年約40萬個解體的家庭中，25%緣于家庭暴力。多數(shù)受害人為婦女、兒童等。

　　擁有地方立法權的海南省，早在2006年1月1日即率先出臺《海南省預防和制止家庭暴力規(guī)定》，并于同年12月聯(lián)合該省公安廳制定了《開展預防和制止家庭暴力專項工作規(guī)則》，為推動全國及地方反家暴法的制定提供重要依據(jù)。

　　 “法律告誡書和人身安全保護令，將為遭受家暴侵害的受害人提供充分的法律保護，一定程度上可有效防范家庭暴力發(fā)生。”北京大學法學博士、海南省婦聯(lián)主席劉錦表示，出臺全國性的反家暴法非常有必要，當婦女面對家庭暴力時，應勇敢地對施暴者說“不”，并拿起法律武器維護自己的合法權益。

　　據(jù)海南省婦聯(lián)統(tǒng)計，近3年來海南省婦女信訪數(shù)據(jù)呈上升的趨勢，但家庭暴力案件逐年減少?！斑@反映出隨著地方預防和制止家暴法規(guī)的普法，海南反家暴的意識是逐年提升的。”海南省婦聯(lián)權益部副部長薛盛萍說，越來越多的人認識到，對婦女、兒童、老人等所有家庭成員實施暴力，不再是家務事，是觸犯了法律。

　　劉錦說，以往對于情節(jié)較輕的家庭暴力行為，公安機關會予以口頭教育等。但往往剛教育完，過段時間家庭暴力還會再次發(fā)生。出具告誡書，可作為曾經(jīng)發(fā)生家庭暴力的證據(jù)，一旦發(fā)生離婚糾紛，可據(jù)此提出離婚損害賠償。這對施暴者來說，具有不小的威懾力。至于人身安全保護令，一定程度上可有效防范家庭暴力發(fā)生。“許多遭受家暴的婦女不報警，并不是不想報，而是不敢報。”

　　海南省成立了維護婦女兒童權益律師志愿者服務中心，目前有118名律師志愿者。擔任海南婦女維權律師志愿者10余年的吳麗表示，“家暴對婦女兒童的傷害不是一時的，會延展到婦女的一生，影響孩子的家庭觀。一些受暴者此后患上郁抑癥和焦慮癥，甚至會誘發(fā)自殺的心理障礙?！眳躯愓f，防止家庭暴力，離不開法律的約束和保護，還需要與社會責任和道德形成“組合拳”。

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