10天前,布達(dá)佩斯火車東站門外,四處都是難民的帳篷與丟下的垃圾。10天后的9月27日,同樣的地點(diǎn),只有一張用阿拉伯文、英文與匈牙利文寫的警告通知提醒著人們:這里曾經(jīng)是難民聚集的焦點(diǎn)所在。
9月1日,匈牙利政府宣布取消所有從布達(dá)佩斯火車東站開往西歐的火車班次,造成數(shù)千名難民徒有車票卻無法進(jìn)入車站,警察與難民對(duì)峙的場面一度甚為混亂。9月27日,布達(dá)佩斯火車東站秩序井然,國際列車售票處恢復(fù)常態(tài)。
不只是布達(dá)佩斯火車東站,就連昔日成千上萬難民徒步前往的匈塞邊境小城勒斯凱,如今也都鮮見難民的蹤影。
一直在跟蹤難民的《匈牙利新導(dǎo)報(bào)》的李皓東告訴中新社記者:“難民好像在一夜之間就消失了?!?/p>
匈牙利總理奧爾班所奉行的高壓政策暫時(shí)“奏效”,匈牙利不再是難民逃亡歐洲之路的重要節(jié)點(diǎn)。越來越多的難民繞開匈牙利,穿過塞爾維亞與克羅地亞的邊境,然后通過斯洛文尼亞前往計(jì)劃中的目的地奧地利、德國等西歐國家。
在限制難民方面,匈牙利一直在扮演“黑臉”的角色。該國國會(huì)9月21日通過法律修正案,規(guī)定在大規(guī)模移民引發(fā)的危機(jī)狀態(tài)期間,國防軍士兵在許多情況下可根據(jù)警察的法規(guī)執(zhí)法,比如可以檢查身份、搜身、檢查包裹和車輛;可以參與外國人入境管理和邊境車輛檢查;可以封鎖某一地區(qū),禁止人員進(jìn)出;可以指揮、限制公路交通等。
匈牙利的“黑臉”角色限制了難民的大量涌入,暫時(shí)“奏效”的高壓政策極有可能為其他國家所效仿??肆_地亞內(nèi)政部長奧斯托伊奇就表示,如果難民潮繼續(xù)涌向克羅地亞,該國也將不得不考慮關(guān)閉與塞爾維亞的邊界。
克羅地亞、塞爾維亞等都不是申根成員國,匈牙利在匈塞、匈克邊境實(shí)施管控是理所當(dāng)然的事情。同屬申根“自由行”的匈牙利與斯洛文尼亞在兩國邊境線上豎起的鐵絲網(wǎng),卻實(shí)實(shí)在在地拉響了歐盟申根區(qū)的“警報(bào)”。
法新社記者周末在匈牙利與斯洛文尼亞的邊境小鎮(zhèn)品斯(PINCE)捕捉到了匈牙利軍人鋪設(shè)鐵絲網(wǎng)的畫面,歐盟移民事務(wù)專員阿夫拉莫普洛斯特地就此事電話聯(lián)系了匈牙利內(nèi)政部長品特。
此前,匈牙利在匈塞、匈克邊境實(shí)施管控,歐盟都表示了支持。但是,申根區(qū)內(nèi)部豎起的這道鐵絲網(wǎng),正在沖擊著歐洲一體化的重要基石。申根協(xié)議、歐元及單一市場是歐洲一體化的三大基石。加入申根協(xié)議的國家相互開放邊境,人員無需簽證可以自由流動(dòng)。但出于安全原因,申根區(qū)的國家可以臨時(shí)恢復(fù)對(duì)邊境的管控。該協(xié)議實(shí)施以來,此類管控舉措共實(shí)施過7次,但這是第一次因?yàn)殡y民壓力而恢復(fù)控制。
歐洲政策中心主任伊夫·帕斯庫奧在接受記者采訪時(shí)指出,迫于難民大量涌入的壓力,德國日前宣布恢復(fù)與奧地利之間的邊境管制,重新實(shí)行邊防檢查。德國采取臨時(shí)邊境臨時(shí)管控還說得過去。如今,匈牙利在與斯洛文尼亞的邊境線上豎起鐵絲網(wǎng),無疑有些走得有些太遠(yuǎn)了。
波蘭華沙大學(xué)歐洲問題研究中心教授博格丹·古拉爾赤克表示,如潮水般涌來的難民正以前所未有的力量沖擊著歐洲一體化的基石。封鎖邊境充其量只能改變難民前進(jìn)的路線,不能阻擋難民前進(jìn)的步伐。只有從根本上扭轉(zhuǎn)難民輸出國的戰(zhàn)亂局勢,難民潮才有可能消退。
目前看來,匈牙利政府對(duì)難民所采取的高壓政策初見成效,一道道鐵絲網(wǎng)讓難民繞道而行。但是,聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示,每天依舊有近八千名來自中東、北非戰(zhàn)亂地區(qū)的難民涌入歐洲。要向真正地控制住難民潮,絕非簡單豎起鐵絲網(wǎng)就能解決。
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