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向?yàn)楣俨粸檎邉?dòng)真格——重拳治理干部不作為調(diào)查

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2015-09-30 07:03

  近日,國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)結(jié)果公布。24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問(wèn)責(zé),給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。而在8月底,國(guó)務(wù)院大督查第一批問(wèn)題處置結(jié)果中,已有7個(gè)省對(duì)59名干部問(wèn)責(zé)。

  第一批,第二批,還會(huì)有第三批……

  “不作為的干部,該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé),該‘挪位子’的要‘挪位子’?!眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在9月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出。

  黨的十八大以來(lái),中央多項(xiàng)政策和措施聚焦干部不作為問(wèn)題,顯示出落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、治理為官不為的決心。高壓之下,還有哪些官員在頂風(fēng)為官不為?有哪些具體表現(xiàn)?該如何進(jìn)一步治理?

  嚴(yán)查不作為干部 “太平官”不好混

 ?。玻埃保茨辏对拢瑖?guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)本屆政府成立以來(lái)的首次全面大督查,向外界展示了“言必信、行必果”的態(tài)度決心。

  一年后,國(guó)務(wù)院再度亮出督查之“劍”:6月1日起,國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組赴35個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位、18?jìng)€(gè)省區(qū)市開(kāi)展實(shí)地督查,全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。

  ——8月底,國(guó)務(wù)院大督查第一批問(wèn)題處置結(jié)果公布,遼寧、吉林等7省對(duì)59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過(guò)程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問(wèn)題,給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,個(gè)別違法者受到刑事處理。

  ——9月28日,國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)結(jié)果公布。經(jīng)有關(guān)地區(qū)核查和監(jiān)察部審核,針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問(wèn)題,24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問(wèn)責(zé),給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中地廳級(jí)41人、縣處級(jí)139人。

  記者了解到,國(guó)務(wù)院大督查第三批問(wèn)責(zé)將聚焦民生領(lǐng)域不落實(shí)不作為問(wèn)題,目前正在督查審計(jì)中。

  “種種跡象顯示,中央治理為官不為的決心和力度都在加大,查處的官員級(jí)別和數(shù)量也在增高,‘太平官’將越來(lái)越不太平。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

  近期被查處的一些干部就是典型的例子。例如,國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)結(jié)果中,遼寧省阜新市、葫蘆島市虛報(bào)完成2014年度棚改新開(kāi)工任務(wù)21302套,7個(gè)縣(市、區(qū))政府及棚改辦15名負(fù)責(zé)人受到行政警告、誡勉談話處分。

  記者了解到,審計(jì)署也加大了對(duì)不作為問(wèn)題的審計(jì)力度。審計(jì)署18日印發(fā)《進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)意見(jiàn)的通知》,簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等落實(shí)中央政策不力的干部不作為問(wèn)題將被嚴(yán)查。而此前審計(jì)署已連續(xù)3個(gè)月發(fā)布公告,點(diǎn)名指出部分地區(qū)存在的不作為、緩作為問(wèn)題。

  例如,貴陽(yáng)市軌道交通2號(hào)線一期工程這一重點(diǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃于2014年9月底前開(kāi)工,總投資194.59億元。截至2015年6月底,該項(xiàng)目仍處于征地階段,已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

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  “拖”“踢”“盲”“怠”,哪些為官不為須整治

  記者在各地采訪也了解到,雖然在重壓之下,大部分官員意識(shí)到“太平官不太平”,但是根除為官不為現(xiàn)象并非一日之功,目前依然有部分干部不作為現(xiàn)象頂風(fēng)而上。

  近期,濟(jì)南舉行電視問(wèn)政直播,不少單位的一把手被一個(gè)個(gè)犀利的問(wèn)題“問(wèn)紅了臉”“問(wèn)出了汗”。“區(qū)政府蓋章承諾小區(qū)入住前搬遷周邊的一家污染企業(yè),為什么入?。衬曛两袢詿o(wú)行動(dòng)?”“渣土車(chē)夜夜狂奔、滿(mǎn)街塵土飛揚(yáng),為什么反映半年卻是‘有計(jì)劃無(wú)變化’?”……

  還有一些職能部門(mén)不作為,給群眾添了不少麻煩,“奇葩證明”就是其中的典型。記者近日在南寧市青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等地的社區(qū)進(jìn)行采訪時(shí),社區(qū)干部就列舉了不少“奇葩證明”:有的人弄丟了存放骨灰盒的證明,殯儀館不去查自家的原始資料,卻讓市民來(lái)社區(qū)開(kāi)“骨灰盒存放在殯儀館”的證明;有一對(duì)夫妻,為了享受安居房政策,要來(lái)開(kāi)一個(gè)“共同生活3年以上”的證明,“我知道你倆是兩口子,但我怎么知道你們是不是真的在一起生活?”

  梳理目前存在的為官不為現(xiàn)象,雖然五花八門(mén),但從群眾的感受來(lái)看,主要表現(xiàn)為“拖”“踢”“盲”“怠”等現(xiàn)象。

  ——“拖”?!皾?jì)南二手車(chē)市場(chǎng)管理比較混亂,多次咨詢(xún)相關(guān)部門(mén),他們均表示正在協(xié)調(diào)、正在制定文件、正在考察,但至今遲遲不見(jiàn)具體措施?!睗?jì)南一家二手車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)理近日告訴記者。

  ——“踢”。近兩年以來(lái),全國(guó)多地投資公司非法集資倒閉“跑路”事件頻頻發(fā)生,例如,河北省檢察院的數(shù)據(jù)顯示,去年,河北省檢察機(jī)關(guān)就查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件,為上年的6.5倍。

  然而對(duì)于各類(lèi)投資公司由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,卻被踢來(lái)踢去,使不少案件不能“打早、打小”。記者采訪多地的相關(guān)部門(mén),各部門(mén)普遍的態(tài)度是:銀監(jiān)局、金融辦等部門(mén)認(rèn)為,他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等“正規(guī)”機(jī)構(gòu);工商部門(mén)則表示,投資公司在登記時(shí)無(wú)須前置審批,其非法集資活動(dòng)隱蔽性強(qiáng),難以在日常巡查中發(fā)現(xiàn),并且即使發(fā)現(xiàn)也應(yīng)“先刑事后行政”進(jìn)行規(guī)制;而公安部門(mén)則表示,警方只有接到受害者的舉報(bào),才能立案調(diào)查,無(wú)法日常監(jiān)管。

  ——“盲”。記者在山東、廣西、山西等地采訪過(guò)程中,不少群眾都反映,有些企業(yè)的污染嚴(yán)重,當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)卻無(wú)動(dòng)于衷;山東蘭陵縣一合作社非法集資幾億元,在事發(fā)前當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)卻“視而不見(jiàn)”;湖北省監(jiān)利縣一開(kāi)發(fā)商擅自違規(guī)加建三棟樓,相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)制止,最終相關(guān)責(zé)任人被處分。

  ——“怠”。去年9月南昌出臺(tái)政策嚴(yán)治為官不為,當(dāng)月南昌市交通管理局女干警張某某上班時(shí)間上網(wǎng)購(gòu)物,被處以行政警告處分。雖然不斷查處,但仍有工作人員沒(méi)有警醒,還在“以身試法”。今年5月4日,南昌市西湖區(qū)繩金塔街道城管干部魏某工作時(shí)間玩網(wǎng)絡(luò)游戲,被處以行政警告處分。

  為官不為為何仍在不斷上演?其背后是一些干部心態(tài)在作怪。記者采訪發(fā)現(xiàn),少數(shù)干部存在不愿擔(dān)責(zé)任的心理,并且受以前不良習(xí)氣影響沾染過(guò)壞毛病,干事怕得罪人、被舉報(bào);還有部分干部面對(duì)依法行政等新要求,不主動(dòng)作為、消極應(yīng)付。

  晉南一位縣委書(shū)記說(shuō),以前一些干部為政績(jī)往往采取一些不合規(guī)的手段,如今既要好的結(jié)果也要規(guī)范的過(guò)程,有的干部就消極怠工、不積極適應(yīng)新形勢(shì)采取新辦法,出現(xiàn)“寧當(dāng)太平官,只求不出事”的現(xiàn)象。

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  扎緊“制度的籠子” 直擊慵懶散“痛點(diǎn)”

  習(xí)近平總書(shū)記指出,“黨的干部都是人民公仆,自當(dāng)在其位謀其政”。他強(qiáng)調(diào),為官一任,要有肝膽,要有擔(dān)當(dāng)精神,應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥,應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。

  有令必行,有禁必止,確保政令暢通,是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的重要保證。記者采訪發(fā)現(xiàn),治理為官不為,只要各地下定決心落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”,辦法也總比問(wèn)題多。而只要努力為群眾著想了、辦事了,群眾也會(huì)為政府的努力“點(diǎn)贊”。

  在濟(jì)南電視問(wèn)政中,直播現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)成為各級(jí)官員“馬上就辦”的辦公場(chǎng)所:“下線后我們要專(zhuān)題研究,盡快解決”“回去后再進(jìn)一步加大檢查頻次,及時(shí)處理老百姓反映的問(wèn)題”“共同派人,綜合治理,不達(dá)目標(biāo),決不收兵”。

  國(guó)務(wù)院大督查也對(duì)有關(guān)地方觸動(dòng)較大,起到警示警告、舉一反三的作用。據(jù)了解,截至8月底,全國(guó)已處置閑置土地31.25萬(wàn)畝,處置率為29.9%,比6月份大督查時(shí)提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。

  從各地的實(shí)踐和專(zhuān)家的觀點(diǎn)來(lái)看,治理干部不作為除了要下決心外,還首先要強(qiáng)化制度建設(shè),扎緊“制度的籠子”。7月底,中辦已印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題。

  扎緊“制度的籠子”,中央在行動(dòng),地方也在行動(dòng)。今年7月份,山東淄博、廣東佛山、遼寧省都出臺(tái)治理為官不為具體辦法。貴州省黔西南州還創(chuàng)新推出“召回制度”,一年來(lái)全州“召回”1900多名干部,占干部總數(shù)的2.7%。

  在建立完善制度嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí),部分官員和專(zhuān)家建議,簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,治理為官不為要形成“權(quán)責(zé)對(duì)等”機(jī)制,特別是要建立責(zé)任清單?!白龊昧耸潜痉郑霾缓镁褪鞘?,該做不做就要追責(zé)?!鄙綎|省轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅說(shuō)。

  此外,專(zhuān)家也認(rèn)為應(yīng)對(duì)官員進(jìn)行更合理激勵(lì),包括完善薪酬體系、建立更科學(xué)干部任用機(jī)制等,做到“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”,提高干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

  中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為,要進(jìn)一步優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)體系,形成“讓改革者上”的氛圍,激發(fā)基層改革活力。專(zhuān)家認(rèn)為,其中更應(yīng)該注重把有限職數(shù)資源向長(zhǎng)期在發(fā)展一線、基層一線、艱苦崗位工作并且實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度較高的干部?jī)A斜,讓“定力強(qiáng)、顧大局、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、操守好”的干部“不吃虧”。

[來(lái)源:新華網(wǎng)] [作者:袁軍寶 王菲菲 何豐倫 李萌] [編輯:林婧]
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