新修訂的食品安全法10月1日起正式施行，其中首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易納入監(jiān)管范疇，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，并明確了其食品安全管理責(zé)任。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些食品交易第三方平臺入網(wǎng)門檻設(shè)置較低，“實(shí)名制”落實(shí)情況不佳，特別是部分餐飲服務(wù)提供者衛(wèi)生條件差、無證照經(jīng)營等問題比較突出。

　　網(wǎng)上“高大上”、網(wǎng)下“臟亂差”，網(wǎng)絡(luò)送餐“兩張皮”

　　“手指動一動，美食送上門”，網(wǎng)絡(luò)送餐已然成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新寵兒。僅“餓了么”網(wǎng)絡(luò)送餐平臺，目前就已覆蓋全國250多個(gè)城市和地區(qū)，單日訂單量峰值突破240萬單，交易額達(dá)7500萬元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，我國網(wǎng)絡(luò)食品交易有望在幾年間超過千億元規(guī)模。

　　然而，記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)上號稱的精致餐館，實(shí)際上臟亂不堪，甚至沒有相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)資格。

　　在“餓了么”APP上一家名叫“美味龍蝦”的店鋪大受歡迎，網(wǎng)頁上十多張精美的菜品照十分誘人。一份龍蝦價(jià)格最高可達(dá)200元，但銷量仍然火爆。記者實(shí)地采訪卻發(fā)現(xiàn)，這家網(wǎng)店的實(shí)際店鋪環(huán)境不僅臟亂差，還沒有經(jīng)營許可證，甚至連網(wǎng)絡(luò)登記的地址都與實(shí)際不符。

　　在北京市宣武門附近的達(dá)智橋胡同和金井胡同交叉口，記者找到了注冊位置是椿樹館街37號的“美味龍蝦”實(shí)體店鋪。一個(gè)幾平方米的狹窄房間內(nèi)，一位廚師正在做菜。黑黢黢的灶臺上，墻壁已黏滿油煙，屋頂墻角還掛著蜘蛛網(wǎng)。地面上擺放著裝有小龍蝦的塑料箱，箱里的水骯臟渾濁。灶臺下面的油桶上滿是油漬，未見明顯商標(biāo)。

　　位于上海市國順路和政肅路交叉口的一家“咸肉菜飯骨頭湯”餐館，在“餓了么”上傳了多張精致菜品照片。然而，記者發(fā)現(xiàn)其店面環(huán)境十分臟亂。在不到10平方米的店面內(nèi)，擺滿了各式廚具，墻上見不到餐飲經(jīng)營許可證。

　　記者發(fā)現(xiàn)，老板做菜時(shí)從一個(gè)藍(lán)色塑料袋內(nèi)拿出一把蔥，再從架子上兩個(gè)塑料袋內(nèi)取出豬肉和雪菜，直接放在未經(jīng)過清洗的砧板上處理。店內(nèi)養(yǎng)著一只貓，在廚房隨意走動。

　　河南鄭州市民范一鳴一次上門取餐時(shí)發(fā)現(xiàn)，送外賣的商家并不是營業(yè)商戶，而是在柳林七小附近的一戶住宅房內(nèi)，沒有任何執(zhí)照手續(xù)，衛(wèi)生環(huán)境很差?！皬N房黑乎乎，地面油膩膩，廚師穿著拖鞋，如果不是自己過來取餐，真想不到環(huán)境會是這樣?！狈兑圾Q說。

　　實(shí)名不實(shí)、把關(guān)不緊、審查不嚴(yán)，第三方送餐平臺重?cái)U(kuò)張輕監(jiān)管

　　國家目前大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展。專家表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺強(qiáng)勢進(jìn)入餐飲服務(wù)業(yè)，會激發(fā)很多人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，但與此同時(shí)，快速擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)送餐市場存在實(shí)名不實(shí)、把關(guān)不緊、審查不嚴(yán)等問題，第三方送餐平臺仍在圈地?cái)U(kuò)張的初期，對入駐商家的質(zhì)量監(jiān)管十分薄弱。

　　——實(shí)名不實(shí)。地址不準(zhǔn)、證照不全，即使在網(wǎng)站上上傳了餐飲服務(wù)許可證和營業(yè)執(zhí)照，也經(jīng)?！芭ｎ^不對馬嘴”。記者在“餓了么”平臺上搜到的位于上海徐家匯的MaMa便當(dāng)，其上傳的餐飲許可證上登記地址卻在北京市海淀區(qū)，名稱也是北京迪泰平餐飲管理有限公司。

　　在“餓了么”APP頁面上顯示，宣武門外大街上一家名為“郭記麻辣燙”的商家在網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照和商家許可證均為“上傳中”狀態(tài)，記者在實(shí)體店面顯著位置沒有看到任何經(jīng)營許可證、健康證等證件。

　　——把關(guān)不緊。記者采訪發(fā)現(xiàn)，開設(shè)一家證照齊全的實(shí)體餐館，要經(jīng)過工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)等部門的審批，還要取得環(huán)保、消防等方面的資質(zhì)。而在第三方平臺注冊外送餐飲業(yè)務(wù)則較為簡單，甚至只需要一張健康證就可以。

　　“回家吃飯”是全國最大家庭廚房共享平臺。北京市海淀區(qū)八里莊的李洋洋今年6月通過這個(gè)平臺辦起了家庭廚房，現(xiàn)在每天網(wǎng)絡(luò)訂單二三十份。李洋洋介紹，回家吃飯的審核認(rèn)定比較簡單，只需要提供一份健康證，遞交申請，進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，隨后“回家吃飯”平臺到家中實(shí)地勘察了廚房環(huán)境，拍攝了照片，一周左右的時(shí)間就順利開店。

　　——維權(quán)不暢。網(wǎng)絡(luò)訂餐頻頻爆出食品質(zhì)量安全問題，但由于實(shí)名制落實(shí)得不夠徹底，加之缺乏有效的監(jiān)管體系，第三方平臺幾乎沒有有效的維權(quán)方式，維權(quán)也成了消費(fèi)者的一件“麻煩事”，不少糾紛都靠消費(fèi)者與商家“私了”。

　　武漢市民黃宇曾在淘寶網(wǎng)口碑外賣上一家名叫“丁大大”餐廳訂購了香干回鍋肉、酸辣土豆絲，吃完后當(dāng)天晚上就因腹瀉到醫(yī)院就診。經(jīng)過檢查，醫(yī)生診斷黃宇是細(xì)菌性食物中毒，是因?yàn)槭秤昧瞬恍l(wèi)生的食物導(dǎo)致的。黃宇也曾試圖聯(lián)系賣家要個(gè)說法，但是他發(fā)現(xiàn)淘寶上根本沒有店鋪地址和聯(lián)系方式，只能通過網(wǎng)絡(luò)賣家溝通?！安顺酝炅?，我沒辦法證明他的菜有問題，最多就是以后不買了?！秉S宇很無奈。

　　“實(shí)名制”難見速效，監(jiān)管方式應(yīng)創(chuàng)新

　　10月1日正式施行的新食品安全法中，明確規(guī)定食品經(jīng)營者須實(shí)名登記、明確責(zé)任，消費(fèi)者如果購買到不合格食品，可以向食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償。然而專家表示，落實(shí)“實(shí)名制”將是一個(gè)長期過程，“實(shí)名制”對網(wǎng)絡(luò)送餐的監(jiān)管難見速效。

　　截至九月中旬，僅上海地區(qū)在“餓了么”上面無證的餐飲企業(yè)仍有數(shù)千家。上海市食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)察處處長沈偉濤表示，第三方網(wǎng)絡(luò)送餐平臺剛興起的時(shí)候，政府沒有實(shí)名方面的要求，現(xiàn)在提出相關(guān)要求后有一個(gè)不斷完善、落實(shí)的過程。

　　上海市食品研究所所長馬志英認(rèn)為，修訂后的食品安全法實(shí)施，為監(jiān)管提供了新的依據(jù)，監(jiān)管部門應(yīng)對線上線下餐飲經(jīng)營統(tǒng)一對待，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新監(jiān)管模式，為信息時(shí)代餐飲業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”保駕護(hù)航，以更好保障消費(fèi)者食品質(zhì)量安全權(quán)益。

　　目前，上海市食藥監(jiān)局已與“餓了么”等第三方訂餐平臺對接，打通訂餐行業(yè)大數(shù)據(jù)，啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋”信用監(jiān)管。未來用戶在訂餐時(shí)，不僅可以獲取該餐廳的許可證等資質(zhì)信息，還可以獲知該企業(yè)的信用等級，方便消費(fèi)者選擇。

　　國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)食品交易與傳統(tǒng)食品經(jīng)營活動一手交錢一手交貨相比，交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、第三方配送等，民事法律關(guān)系復(fù)雜，難以追責(zé)；網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，給行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來很大挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度加大，有待制定詳細(xì)解釋。

　　國家信息中心專家委員會主任寧家駿認(rèn)為，確保網(wǎng)絡(luò)送餐產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需要第三方平臺主動承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。一些第三方平臺上，家廚家庭住址和聯(lián)系方式都向公眾公開，做飯的質(zhì)量接受公開監(jiān)督，這種模式可以為網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管提供有益參考。(“新華視點(diǎn)”記者高亢、周琳、劉碩、宋曉東)

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