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媒體質(zhì)疑游客黑名單成“紙老虎”:落實(shí)遇“三重檻”

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2015-10-08 21:49

  國(guó)慶長(zhǎng)假期間,國(guó)家旅游局公布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》施行正式滿(mǎn)半年?!袄凇辈晃拿髀糜蔚淖龇▊涫茌浾摵迷u(píng)之余。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“黑名單”制度雷聲大雨點(diǎn)小,存在判定違規(guī)、取證執(zhí)法、處罰把握中的多重難點(diǎn)。

  “黑名單”出臺(tái)半年 不文明行為“我行我素”

  故宮紅墻上新添多處“ 到此一游”、西安華清池游人“胸襲”楊貴妃雕像拍照……這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假是游客“黑名單”上線后的第一個(gè)“黃金周”,不文明旅游再度成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。

  今年4月,《游客不文明記錄管理暫行辦法》正式出臺(tái)后,國(guó)家旅游局已經(jīng)前后公布了兩批游客不文明記錄名單,首批4人,第二批3人,共計(jì)7人被“拉黑”。

  上線黑名單制度和兩度公布“拉黑”名單,國(guó)家旅游局半年以來(lái)的重拳出擊獲得了輿論多方的好評(píng)。一些旅游業(yè)內(nèi)人士指出,不文明行為“黑名單”制度的出臺(tái)能給當(dāng)事人帶來(lái)強(qiáng)烈的輿論壓力,同時(shí)也為其他游客樹(shù)起了心理上的警戒線,對(duì)建立文明旅游長(zhǎng)效工作機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

  好評(píng)之余,效力如何?黑名單制度上線半年來(lái),不文明的行為并未有明顯遏制的現(xiàn)象。中國(guó)游客在日本、泰國(guó)等地均被曝出不文明行為。令人遺憾的是,這些“有圖有真相”甚至被當(dāng)?shù)孛襟w大幅報(bào)道的不文明事件,大多至今未能出現(xiàn)在旅游部門(mén)的“黑名單”中,“拉黑”速度嚴(yán)重滯后。


  雷聲大雨點(diǎn)小 黑名單落實(shí)遭遇“三重檻”

  一些業(yè)內(nèi)人士表示,看似震懾性強(qiáng)的“黑名單”公布時(shí)聲勢(shì)浩大,處罰手段卻相對(duì)“疲軟”,對(duì)于不文明行為的管束面臨著雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬處境。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中,游客“黑名單”機(jī)制面臨三重困難:判定行為難、取證執(zhí)法難、處罰把握難。

  “一重檻”:存模糊地帶,判定不文明行為難度大。

  根據(jù)辦法,游客不文明行為包括旅游活動(dòng)中因擾亂公共交通工具秩序,破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施,違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣,損毀、破壞旅游目的地文物古跡等而受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任,或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為。

  一些業(yè)內(nèi)人士分析指出,規(guī)則制定后,執(zhí)行中如何界定是個(gè)問(wèn)題,行政處罰、法院判決容易界定,但造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響這一點(diǎn)就很難確定。

  “二重檻”:自由行“管不了”,跟團(tuán)行取證和執(zhí)法難。

  旅游管理部門(mén)本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限,旅行社和一線工作人員又缺乏執(zhí)行的能力和動(dòng)力,這就讓跟團(tuán)游面臨尷尬的監(jiān)管境地。更重要的是,已經(jīng)占據(jù)了國(guó)人出行“半壁江山”的自由行模式或面臨監(jiān)管真空。

  江西光大國(guó)際旅行社總經(jīng)理姜江說(shuō),判定不文明行為進(jìn)行記錄必須要有證據(jù),這種證據(jù)采集需要一線工作人員去做,但一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不是專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員,實(shí)行起來(lái)很難做到如實(shí)記錄,旅行社方面本身又只是企業(yè)身份,缺少動(dòng)力舉證游客的不文明行為。

  “三重檻”:后果語(yǔ)焉不詳,處罰力度把握難。

  記者注意到,因不文明行為記錄在案的游客,究竟還會(huì)為此付出何種代價(jià),辦法中語(yǔ)焉不詳,在國(guó)家旅游局的官網(wǎng)上也難以了解到已經(jīng)進(jìn)入了“黑名單”的7名游客將會(huì)面臨怎樣的懲處。對(duì)于不同類(lèi)型和不同程度的不文明行為,會(huì)有什么相對(duì)應(yīng)的“黑名單”處罰,這些也并未向公眾公開(kāi)。

  遏制“任性旅游” “黑名單”需長(zhǎng)出“牙齒”

  專(zhuān)家指出,要遏制“任性旅游”,真正樹(shù)立文明旅游新風(fēng)尚,不僅要讓“黑名單”制度真正長(zhǎng)出牙齒,將游客不文明行為關(guān)進(jìn)制度的籠子,還需要更多的教育和引導(dǎo),積好文明跬步。

  中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為,對(duì)“黑名單”游客的處罰首先需要法律上的授權(quán),然后再進(jìn)一步探討,對(duì)于不同危害程度,處罰的方式方法作出相應(yīng)的細(xì)致的限定。同時(shí),還需創(chuàng)新監(jiān)管手段,破題“自由行”中的不文明行為監(jiān)管難的問(wèn)題。

  專(zhuān)家指出,游客的“黑名單”制度應(yīng)明確判定、取證和處罰環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問(wèn)題,消除旅行社和一線人員的疑慮。而針對(duì)旅游管理部門(mén)本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限的問(wèn)題,應(yīng)引入多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法模式,加強(qiáng)“不文明檔案”的硬約束。

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[來(lái)源:新華網(wǎng)] [作者:程迪] [編輯:李帥鋒]
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